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黨的十八大以來,我國機(jī)關(guān)檔案工作以圍繞中心、服務(wù)大局為主線,深入實(shí)施三大戰(zhàn)略,健全三個(gè)體系,扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)建設(shè),開創(chuàng)了機(jī)關(guān)檔案工作新局面。
檔案服務(wù)工作卓有成效
5年來,各級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門按照國家檔案局的要求,不斷加強(qiáng)大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí),緊圍繞中心,深入開發(fā)檔案資源,積極拓展服務(wù)渠道,取得了較好的成績(jī)。
在服務(wù)黨和國家中心工作方面,通過開展檔案編研工作,為全國兩會(huì)召開、香港回歸20周年慶典活動(dòng)提供參考;編制專題檔案目錄和有關(guān)檔案匯編,印送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和黨的十九大籌備機(jī)構(gòu),為黨的十九大籌備工作提供服務(wù);充分利用檔案為維護(hù)海洋權(quán)益服務(wù),國家海洋局為我國向聯(lián)合國秘書處提交的東海部分海域劃界案提供了歷史和法理依據(jù)。
在服務(wù)黨和國家重要工作方面,為一帶一路建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等國家戰(zhàn)略的實(shí)施提供服務(wù);在大型文藝活動(dòng)、大型運(yùn)動(dòng)會(huì)等的舉辦過程中,檔案服務(wù)也發(fā)揮了重要的作用;圍繞巡視、審計(jì)等重點(diǎn)工作,各機(jī)關(guān)檔案部門提供了海量檔案利用服務(wù),有效配合了相關(guān)工作的開展。解放軍檔案部門多次提供檔案,為軍隊(duì)改革提供決策參考。
在服務(wù)機(jī)關(guān)工作方面,各級(jí)機(jī)關(guān)檔案部門積極開展日常檔案管理和利用服務(wù),對(duì)維持機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)機(jī)關(guān)及工作人員權(quán)益起到了不可替代的作用。
檔案監(jiān)督指導(dǎo)工作成績(jī)斐然
檔案工作機(jī)制日漸完善。2015年,國家檔案局召開了中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作會(huì)議,對(duì)新形勢(shì)下如何做好機(jī)關(guān)檔案工作做出了全新部署,提出了轉(zhuǎn)型升級(jí)的總目標(biāo)。會(huì)議提出,今后機(jī)關(guān)在體制機(jī)制上所做的一些探索和調(diào)整,一定要做到不改變辦公廳(室)的直接領(lǐng)導(dǎo)、不弱化機(jī)關(guān)檔案處室力量,保證配齊專職檔案工作人員,保留檔案處室名稱中的檔案字樣,真正把組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題處理好。繼續(xù)堅(jiān)持各部門共同參與檔案工作的格局,推動(dòng)檔案部門在信息化條件下發(fā)揮主導(dǎo)與協(xié)調(diào)作用,切檔案部門與文書、業(yè)務(wù)、信息、技術(shù)等部門的合作,并充分利用辦公自動(dòng)化建設(shè)等時(shí)機(jī),真正把收集、整理、技術(shù)支持等納入有關(guān)部門職責(zé),形成以我為主、齊抓共管的良好工作格局。
檔案法制建設(shè)全面提速。目前,中央和國家機(jī)關(guān)已全部完成文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表的制修訂工作,形成了以國家檔案局8號(hào)令為主干,各單位具體規(guī)定為枝葉的機(jī)關(guān)歸檔制度體系。開展了《機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)定》的制定工作,著力打造一部貫穿機(jī)關(guān)檔案管理全部流程、涵蓋全部檔案載體和類型、包含機(jī)關(guān)檔案管理各方面要求的規(guī)范性文件。完成了《歸檔文件整理規(guī)則》的修訂和《歸檔文件整理規(guī)則解讀》的編制工作,為機(jī)關(guān)歸檔文件整理提出明確指引。加之即將發(fā)布的《紙質(zhì)歸檔文件裝訂規(guī)范》《檔案數(shù)字副本OCR規(guī)范》,以及已經(jīng)著手制定的《錄音錄像檔案管理規(guī)范》《電子檔案單套管理需求規(guī)范》,基本形成了以《機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)定》為主干、以基礎(chǔ)工作和信息化工作為重點(diǎn)、以關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)為補(bǔ)充的機(jī)關(guān)檔案工作規(guī)范管理體系。
各級(jí)機(jī)關(guān)所屬機(jī)構(gòu)的檔案工作進(jìn)一步加強(qiáng)。各單位積極貫徹《關(guān)于加強(qiáng)中央和國家機(jī)關(guān)所屬機(jī)構(gòu)檔案工作的意見》,通過建立所屬機(jī)構(gòu)檔案目錄繳送備案制度、文件歸檔范圍和保管期限表審批制度,實(shí)現(xiàn)了對(duì)所屬機(jī)構(gòu)檔案資源建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。經(jīng)過幾年的努力,中央宣傳部制定所屬單位檔案工作管理辦法,指導(dǎo)各直屬單位編制文書檔案保管期限表,并將各直屬單位自成立以來的全部文書檔案目錄收集齊全;審計(jì)署、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局成立所屬單位檔案工作協(xié)作組,結(jié)合工作進(jìn)行交流學(xué)習(xí),共同提高。
基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)不斷深化
各級(jí)機(jī)關(guān)檔案庫房建設(shè)取得新成績(jī)。各單位嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)新建、擴(kuò)建檔案庫房,提高了檔案庫房的安全防災(zāi)能力。中央宣傳部檔案用房大為改善,預(yù)留了20年庫房面積。最高人民檢察院檔案館開工建設(shè),總建筑面積為3800平方米。外交部新建2500平方米的檔案周轉(zhuǎn)庫房。審計(jì)署檔案用房達(dá)1000平方米,設(shè)置130平方米的檔案數(shù)字化室。中國社會(huì)科學(xué)院檔案館竣工使用,庫房面積增加5倍。
各級(jí)機(jī)關(guān)檔案資源結(jié)構(gòu)日益優(yōu)化。經(jīng)過多年努力,機(jī)關(guān)檔案門類更加齊全,檔案資源種類單一的問題有所緩解,尤其是在檔案資源結(jié)構(gòu)中,涉及人、事的專業(yè)檔案數(shù)量大幅增加。按照優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)的要求,中辦法規(guī)局、中央宣傳部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、國務(wù)院法制辦公室、國家能源局、國家鐵路局、國家保局、中國海警局、中華全國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)等單位根據(jù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)變化情況注重加強(qiáng)多門類檔案的管理工作,保證檔案資源得到不斷優(yōu)化。
各級(jí)機(jī)關(guān)檔案資源開發(fā)力度不斷增強(qiáng)。中央組織部每年編輯出版《組織工作文件選編》。中央統(tǒng)戰(zhàn)部圍繞業(yè)務(wù)需求制定編研計(jì)劃大綱,編印各類文獻(xiàn)選編30余冊(cè),近800萬字。國務(wù)院僑務(wù)辦公室歷時(shí)3年,完成25萬字編研成果。中國民用航空局編印《民航檔案利用事例選編》,通過21項(xiàng)檔案發(fā)揮重要作用的生動(dòng)事例宣傳檔案工作。
檔案信息化工作穩(wěn)步推進(jìn)
各級(jí)機(jī)關(guān)檔案數(shù)字化成績(jī)突出。檔案數(shù)字化工作在中央和國家機(jī)關(guān)中普遍開展,移交的單位全部實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)檔案與數(shù)字化成果同時(shí)移交,存量數(shù)字化取得階段性重要成果。中辦秘書局用1年多時(shí)間,完成1987年以來全部中央檔案的數(shù)字化任務(wù),共45萬件近600萬頁。審計(jì)署堅(jiān)持當(dāng)年接收、當(dāng)年掃描掛庫、當(dāng)年網(wǎng)上閱覽,檔案數(shù)字化步入良性發(fā)展軌道。國務(wù)院法制辦公室、全國總工會(huì)對(duì)數(shù)字化成果進(jìn)行全文識(shí)別。檔案數(shù)字化工作不斷推向深入。全國政協(xié)、中央文獻(xiàn)研究室、中國作家協(xié)會(huì)、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會(huì)等單位移交的數(shù)字化數(shù)據(jù)方便實(shí)用,在移交單位中表現(xiàn)突出。
數(shù)字檔案室建設(shè)取得初步成效。為推動(dòng)檔案信息化工作,國家檔案局先后印發(fā)了《數(shù)字檔案室建設(shè)指南》《數(shù)字檔案室建設(shè)評(píng)價(jià)辦法》,編制了《數(shù)字檔案室建設(shè)概論》,提出了數(shù)字檔案室的建設(shè)和評(píng)價(jià)要求;啟動(dòng)了數(shù)字檔案室建設(shè)試點(diǎn)和評(píng)價(jià)工作,選取了80多家能夠體現(xiàn)不同發(fā)展模式、不同級(jí)別特點(diǎn)的機(jī)關(guān)單位進(jìn)行試點(diǎn);完成了海關(guān)總署和中山市檔案局兩家試點(diǎn)單位的評(píng)價(jià)工作,數(shù)字檔案室建設(shè)和評(píng)價(jià)工作取得初步成效。
各級(jí)機(jī)關(guān)開展了多種形式的檔案信息化建設(shè)。交通運(yùn)輸部對(duì)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行分級(jí)保護(hù)改造,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)管理員、安全管理員、安全審計(jì)員三員分立。海關(guān)總署建立3個(gè)電子檔案異地備份數(shù)據(jù)單位,總署機(jī)關(guān)、各直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)文書檔案實(shí)現(xiàn)容災(zāi)備份并異地存放。國家工商行政管理總局在商標(biāo)檔案上貼附電子標(biāo)簽,通過無線讀寫設(shè)備對(duì)業(yè)務(wù)檔案實(shí)現(xiàn)電子化管理。國家安全監(jiān)督管理總局開展文書檔案保管期限智能判定研究和應(yīng)用,促進(jìn)檔案鑒定工作自動(dòng)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。中國科學(xué)院建成檔案館網(wǎng)站,既滿足了檔案館溝通和宣傳的需要,又實(shí)現(xiàn)了電子檔案管理的部分業(yè)務(wù)功能需求。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室投入1000多萬元,用于基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系、數(shù)據(jù)資源和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。
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