土地確權(quán)檔案整理掃描

　　土地確權(quán)檔案整理掃描是指對土地確權(quán)相關(guān)的各類文書資料進(jìn)行整理、分類、歸檔和數(shù)字化掃描，以便更好地管理、利用和保護(hù)土地資源。

　　主要步驟包括：

　　1、對已有的土地確權(quán)檔案進(jìn)行排隊整理；

　　2、對檔案進(jìn)行分類；

　　3、對檔案進(jìn)行編號并制定相應(yīng)的文件管理制度；

　　4、對檔案進(jìn)行數(shù)字化掃描，建立電子檔案庫。通過土地確權(quán)檔案整理掃描，可以加強(qiáng)土地資源管理，提高土地使用效率，規(guī)范土地資源的利用和保護(hù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地資源可持續(xù)利用。

　　如何做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案管理工作

　　一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署，檔案管理要健全“一個機(jī)制”

　　農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案是落實黨和國家農(nóng)村土地承包法律法規(guī)的重要?dú)v史見證，是還原整個農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作的原始記錄，是調(diào)處農(nóng)村土地經(jīng)營糾紛、依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益的原始依據(jù)。

　　要實現(xiàn)確權(quán)檔案管理與確權(quán)登記工作同步推進(jìn)、協(xié)調(diào)開展，確保確權(quán)登記工作全過程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用。要成立土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市承包地確權(quán)和檔案工作。

　　縣級農(nóng)辦全面負(fù)責(zé)土地確權(quán)各項工作的總體推進(jìn)，縣級檔案局負(fù)責(zé)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、各村（居）均要成立領(lǐng)導(dǎo)小組,建立多級聯(lián)動機(jī)制。制定市、鎮(zhèn)、村考核辦法，形成了市政府為責(zé)任主體，縣級確權(quán)辦公室組織實施，鎮(zhèn)(區(qū)、街道)具體落實，各相關(guān)部門積極參與、共同推動的工作機(jī)制，這樣才能確保承包地確權(quán)檔案工作順利開展。

　　二、健全體系、跟蹤服務(wù)，目標(biāo)任務(wù)要抓好“兩個重點(diǎn)”

　　一是要抓好建立健全三級檔案資源體系這個重點(diǎn)。檔案資源建設(shè)是承包地確權(quán)檔案工作的基礎(chǔ)性工作，是服務(wù)農(nóng)村改革和發(fā)展的前提?？h級確權(quán)辦要緊扣承包地確權(quán)工作的每一個環(huán)節(jié)，每一個節(jié)點(diǎn)，注重分級抓好檔案收集和歸檔，做到各門類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸，建立縣、鎮(zhèn)、村三級檔案資源體系。市農(nóng)辦要對承包地確權(quán)工作中形成的檔案進(jìn)行全面的收集整理，建立全縣承包地確權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫；各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)要對承包地入戶審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記等檔案的收集整理；村級在對土地確權(quán)過程中的農(nóng)戶簽字確認(rèn)合同、照片、確權(quán)預(yù)驗收等檔案進(jìn)行收集整理，要形成以縣農(nóng)辦為主，鎮(zhèn)、村各有側(cè)重的三級檔案資源體系。

　　二是要抓好檔案指導(dǎo)服務(wù)這個重點(diǎn)。縣級檔案局要把提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)作為做好土地確權(quán)檔案工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要第一時間對測繪工作人員、各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站及各村（居）檔案人員進(jìn)行培訓(xùn)，對確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識進(jìn)行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。在確權(quán)工作推進(jìn)過程中，檔案局業(yè)務(wù)科室同志要深入鎮(zhèn)、村一線，從源頭上了解確權(quán)工作中形成哪些有價值的文件材料必須要收集；在檔案整理過程中，要到基層現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。

　　三、加強(qiáng)督導(dǎo)，強(qiáng)化檢查，工作安排要實行“三個同步”

　　一是計劃要同步。要召開全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證動員大會，快速啟動土地確權(quán)登記頒證工作?？h級政府要下發(fā)實施意見，要將檔案工作作為一項重點(diǎn)內(nèi)容同步安排。

　　二是布置要同步。確權(quán)辦要下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理要求》，要明確檔案檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，要規(guī)定市、鎮(zhèn)、村三級在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)。要提出在檔案整理過程中，要求分管鎮(zhèn)長親自抓，各鎮(zhèn)、村要確定一名熟悉政策、責(zé)任心強(qiáng)、懂業(yè)務(wù)的專職人員負(fù)責(zé)檔案管理工作，要做到檔案收集整理，立卷完整，分類準(zhǔn)確、確保土地確權(quán)成果資料管理工作規(guī)范化。

　　三是落實要同步。縣級政府要組織召開承包地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，具體研究解決工作中的具體問題，要求經(jīng)費(fèi)、督導(dǎo)、考核同步落實到位，形成有效的檔案工作運(yùn)行機(jī)制。在安排承包地確權(quán)工作經(jīng)費(fèi)時要同步安排檔案工作經(jīng)費(fèi)，納入本級財政預(yù)算，為各鎮(zhèn)、村提供檔案工作經(jīng)費(fèi)保障。

　　四、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范整理，業(yè)務(wù)建設(shè)要堅持“四個原則”

　　一是要堅持文件材料收集齊全完整。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多。為此，收集資料時要做到齊全完整，這是檔案資料來源的第一步，也是十分重要的環(huán)節(jié)。要嚴(yán)格按照省級《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》和相關(guān)要求為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，要求土地確權(quán)工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像實物都必須及時收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留，做到“應(yīng)收盡收”。

　　二是要堅持文件材料形成質(zhì)量符合要求。按照檔案管理規(guī)范化的要求，要嚴(yán)把檔案材料形成質(zhì)量。所有歸檔的文件材料必須是原件，復(fù)印件、傳真件不得歸檔，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備，簽字、蓋章、日期等齊全規(guī)范；所有歸檔文件材料要規(guī)范，一律使用黑色水筆，不得使用鉛筆、彩色筆或圓珠筆等易褪色用具；所有簽字必須要用黑色水筆，不得打印，公示圖不得用易褪色材料打??；照片、聲像及其他非紙質(zhì)檔案要配以相應(yīng)的目錄和文字說明，并確保載體有效。

　　三是要堅持檔案整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一。整理是否規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)關(guān)系到今后查閱利用能否方便高效，各地根據(jù)省級《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細(xì)則》的規(guī)范流程，分門別類地做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案綜合管理類、確權(quán)登記頒證類、糾紛調(diào)處類以及特殊載體類的整理。

　　四是要堅持檔案實現(xiàn)集中統(tǒng)一保管。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案是一項很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學(xué)管理，不得分散?？h農(nóng)辦的確權(quán)登記類檔案通過驗收后30日內(nèi)要移交市檔案館；鎮(zhèn)級土地確權(quán)檔案統(tǒng)一存放各鎮(zhèn)（區(qū)、街道）檔案室；村級土地確權(quán)檔案如果村保管條件有限，可以確定統(tǒng)一由鎮(zhèn)代為保管，存放各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)檔案室。

　　五、嚴(yán)格要求、強(qiáng)力推進(jìn)，檔案工作要做到“五個及時”

　　一是文件材料及時收集。要及時收集文件材料，能夠最大限度地避免文件材料的散失，尤其是權(quán)屬發(fā)生變化時，應(yīng)及時補(bǔ)充變更材料和原始記錄，要求鎮(zhèn)、村土地確權(quán)過程中的每個時間段的文件材料必須及時收集，確保檔案的齊全完整。

　　二是檔案整理及時跟進(jìn)。為確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作與土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作同步推進(jìn)，鎮(zhèn)、村要抽調(diào)專門人員、協(xié)調(diào)各方力量，將工作進(jìn)行分解，對已辦理完畢需歸檔的文件材料應(yīng)及時規(guī)范整理歸檔。

　　三是發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。檔案質(zhì)量是第一生命，在整理檔案過程中，要進(jìn)行多次復(fù)查，查找錯誤和遺漏，對發(fā)現(xiàn)的問題要進(jìn)行全面的糾正和補(bǔ)缺補(bǔ)差，嚴(yán)格控制檔案資料差錯，保證土地確權(quán)檔案整理的質(zhì)量和效果。

　　四是與檔案館及時銜接。土地確權(quán)檔案整理必須符合進(jìn)館要求，縣農(nóng)辦土地確權(quán)系統(tǒng)要第一時間與檔案館進(jìn)行對接，對接過程中存在問題要根據(jù)進(jìn)館要求進(jìn)行調(diào)整。

　　五是驗收結(jié)束及時移交。承包地確權(quán)檔案整理結(jié)束后，縣級確權(quán)辦要將組織開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證建檔驗收，驗收后30日內(nèi)要將把全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證紙質(zhì)檔案和確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及電子文件等移交至縣級檔案館保存。

　　土地確權(quán)的內(nèi)容準(zhǔn)確性如何去核實

　　整個土地確權(quán)工作是由一系列工作依照一定次序完成的，為保證確權(quán)工作真實準(zhǔn)確無誤，一共有一下幾個工作內(nèi)容：

　?。?）準(zhǔn)備前期資料。收集整理承包合同、土地臺帳、登記簿、農(nóng)戶信息等資料，形成農(nóng)戶承包地登記基本信息表。處理國土“二調(diào)”或航空航天影像數(shù)據(jù)，形成用于調(diào)查和實測的基礎(chǔ)工作底圖。

　?。?）入戶權(quán)屬調(diào)查。根據(jù)基礎(chǔ)工作底圖和農(nóng)戶承包地登記基本信息表，入戶以“踩田頭”的方法，進(jìn)行承包地塊權(quán)屬調(diào)查，由農(nóng)戶進(jìn)行確認(rèn)。對存在爭議的地塊，待爭議解決后再登記。

　?。?）測量地塊成圖。按照農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范對承包地塊進(jìn)行測量和繪圖，并標(biāo)注地塊編碼和面積，形成承包土地地籍草圖。

　?。?）公示審核。由村、組土地承包經(jīng)營權(quán)登記工作組審核地籍草圖后，在村、組公示。對公示中農(nóng)戶提出的異議，及時進(jìn)行核實、修正，并再次公示。公示無異議的，由農(nóng)戶簽字確認(rèn)后作為承包土地地籍圖，由村組上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府匯總并核對后上報縣級人民政府。

　　（5）建立登記簿。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的登記資料，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門按照統(tǒng)一格式建立土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿。土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿應(yīng)當(dāng)采用紙質(zhì)和電子介質(zhì)。為避免因系統(tǒng)故障而導(dǎo)致登記資料遺失破壞，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行異地備份。有條件的地方，應(yīng)當(dāng)采取多種方式多地備份。

　　（6）發(fā)放承包經(jīng)營權(quán)證書。依照土地承包經(jīng)營權(quán)登記簿記載內(nèi)容，為農(nóng)戶統(tǒng)一頒發(fā)承包經(jīng)營權(quán)證書。

　?。?）建立農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)?？h級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)登記過程中形成的影像、圖表和文字等材料，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)建立農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包管理信息化。

　?。?）資料歸檔。按照2010年農(nóng)業(yè)部、國家檔案局頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村土地承包檔案管理工作的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)［2010］12號），由縣鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包管理部門整理登記相關(guān)資料進(jìn)行歸檔。

　　土地確權(quán)算不算專業(yè)檔案

　　第一條為落實黨和國家農(nóng)村土地承包法律政策，確保土地確權(quán)登記檔案資料完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)與安全，維護(hù)農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理工作的相關(guān)單位。

　　第三條農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案（以下簡稱土地確權(quán)登記檔案），是指在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作中形成的具有保存價值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等各種形式和載體的歷史記錄。

　　第四條土地確權(quán)登記文件材料歸檔范圍，按照《福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記文件材料歸檔范圍和保管期限表》（見附件）執(zhí)行。

　　第五條土地確權(quán)登記檔案的保管期限分為永久和定期，定期分為30年、10年，具體劃分標(biāo)準(zhǔn)見《福建省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記文件材料歸檔范圍和保管期限表》。

　　第六條土地確權(quán)登記文件分為綜合管理類、確權(quán)登記類、特殊載體類三大類。土地確權(quán)登記檔案作為立檔單位全宗內(nèi)一種專門檔案進(jìn)行整理。

　　第七條土地確權(quán)登記文件按照《文書檔案案卷格式》（GB/T9705-88）標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行整理。綜合管理類文件，應(yīng)按年度組卷。確權(quán)登記類文件，其中綜合性材料以村（社區(qū)）為單位按問題整理；涉及農(nóng)民個人的有關(guān)確權(quán)申請、身份信息、確認(rèn)權(quán)屬、實地勘界、界限圖表、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，以農(nóng)戶為單位采取“一戶一檔”形式，進(jìn)行整理組卷。糾紛調(diào)處檔案按一案一卷組卷。

　　第八條特殊載體類文件應(yīng)按照國家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)《磁性載體檔案管理與保護(hù)規(guī)范》、《照片檔案管理規(guī)范》、《數(shù)碼照片歸檔與管理規(guī)范》、《電子文件歸檔與管理規(guī)范》進(jìn)行整理。

　　第九條土地確權(quán)登記檔案檔號格式為:全宗號--類別號--案卷號。

　　類別號分別為：綜合管理類（GL）、確權(quán)登記類（DJ）、特殊載體類（TS），類別先后以此為序。

　　例：0010-DJ-05表示某單位全宗確權(quán)登記類檔案第5卷。

　　第十條歸檔文件應(yīng)真實有效、字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰，簽字蓋章、日期等具有法律效用的標(biāo)識完整齊備；書寫材料、紙張和裝訂材料符合檔案保護(hù)的要求；照片、錄音、錄像材料要確保載體有效；電子文件和使用信息系統(tǒng)采集、貯存的專業(yè)數(shù)據(jù)以及航空（衛(wèi)星）照片、遙感數(shù)據(jù)應(yīng)用不可擦寫光盤保存。

　　第十一條土地確權(quán)登記文件中涉及國家秘密、個人隱私以及法律規(guī)定不宜公開的內(nèi)容，歸檔時應(yīng)按國家有關(guān)法規(guī)注明。

　　第十二條土地確權(quán)登記文件材料應(yīng)在工作結(jié)束后3個月內(nèi)，由縣級農(nóng)村土地承包管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地承包管理機(jī)關(guān)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）民委員會分別整理歸檔。

　　第十三條各級土地承包管理部門和檔案保管單位要積極爭取資金，配備必要的計算機(jī)和其它相關(guān)設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)村土地承包檔案信息化管理。對農(nóng)村土地承包檔案信息實行動態(tài)化管理，實現(xiàn)農(nóng)村土地承包檔案信息資源共享。

　　第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（居）民委員會土地確權(quán)登記檔案應(yīng)指定專人保管。對不具備檔案安全保管條件的，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地承包管理機(jī)關(guān)代為保管。

　　第十五條各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)局與市檔案局要組成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案驗收組，對各縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理工作進(jìn)行驗收，省農(nóng)業(yè)廳和省檔案局將適時組織抽查。

　　第十六條縣級土地承包管理部門應(yīng)在確權(quán)登記檔案通過驗收后，6個月內(nèi)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，向縣級國家綜合檔案館移交。不具備檔案安全保管條件的，可提前移交。