十三屆全國人大常委會第十七次會議29日表決通過了關(guān)于十三屆全國人大三次會議召開時間的決定。根據(jù)決定，十三屆全國人大三次會議將于2020年5月22日在北京召開。政協(xié)第十三屆全國委員會第三十五次主席會議日前在京召開。會議建議全國政協(xié)十三屆三次會議于5月21日在北京召開。

　　“兩會”是全國代表和委員集中履職、為國家社會發(fā)展出謀劃策的集中舞臺，也是國家和政府新舉措新政策信號集中釋放的平臺，同樣更是世界注目中國的窗口。

　　在抗擊新冠疫情尚未取得完全勝利的當(dāng)下，盡管受疫情影響，今年的兩會被迫延遲，但其受關(guān)注程度卻不低于往年。特殊之年的特殊兩會，將發(fā)布一份怎樣的“信心報告”，為非常時期的中國勾勒出怎樣的發(fā)展路線，是十五億中國人民，乃至世界人民都在關(guān)注的。

　　在檔言檔，今年的兩會，代表們將針對我國檔案事業(yè)發(fā)展提出哪些具有可執(zhí)行性的提案，我們拭目以待。

　　讓我們回顧一下2019年兩會中關(guān)于檔案的信息：

　　★電子憑證類★

　　【電子發(fā)票】

　　全國政協(xié)委員、國家檔案局局長、中央檔案館館長李明華關(guān)于全面認(rèn)可電子發(fā)票的檔案憑證作用的提案提出以下建議：一是從法律法規(guī)層面進(jìn)一步明確電子發(fā)票在審計、巡視、執(zhí)法檢查等工作中的檔案憑證作用，及時做好相關(guān)法律法規(guī)的立改廢釋工作，確認(rèn)電子發(fā)票與紙質(zhì)發(fā)票、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。二是國家有關(guān)部門要督促其工作人員主動適應(yīng)信息化發(fā)展趨勢，盡快改變工作習(xí)慣和工作方式，在有關(guān)工作中凡有電子發(fā)票可查的，原則上不要再要求提供紙質(zhì)材料。

　　【電子病歷】

　　全國政協(xié)委員、百度董事長李彥宏建議由國家衛(wèi)健委牽頭，在電子病歷數(shù)據(jù)的管理、科研及使用方面統(tǒng)籌規(guī)劃，加快相關(guān)智能應(yīng)用的探索，助力形成優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是繼續(xù)推行并完善電子病歷填寫標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)與科研院所、企業(yè)加強合作，提升我國電子病歷數(shù)據(jù)資源的規(guī)模和質(zhì)量。二是完善數(shù)據(jù)應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和法律保障；三是加快推進(jìn)電子病歷的科研和應(yīng)用。

　　【電子公證】

　　為推行電子公證加強公證檔案管理，全國人大代表、北京金誠同達(dá)律師事務(wù)所西安分所主任方燕建議盡快制定電子公證業(yè)務(wù)操作規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，建立全國統(tǒng)一的公證行業(yè)電子簽名，并對公證機構(gòu)所出具的電子公證書進(jìn)行備案及提供查詢核驗通道，推進(jìn)統(tǒng)一及專項的電子公證服務(wù)平臺的建設(shè)。

　　★政府工作類★

　　【委員履職檔案】

　　全國政協(xié)主席汪洋作全國政協(xié)常委會工作報告時指出，2018年，全國政協(xié)常委會修訂實施委員履職工作規(guī)則，進(jìn)行委員履職情況統(tǒng)計，建立委員履職檔案、常委提交履職報告制度。298名常委按時提交履職報告，全國政協(xié)黨組成員分別對黨員常委履職建言情況進(jìn)行了點評。這也是新一屆政協(xié)履職工作首次提出建立委員履職檔案、政協(xié)常委提交履職報告的制度。

　　【脫貧攻堅檔案】

　　國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉永富提到建檔立卡系統(tǒng)既是脫貧攻堅的檔案，也是查處各種問題的依據(jù)。貧困戶的認(rèn)定有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和程序，符合條件的才能進(jìn)行建檔立卡，通過建檔立卡系統(tǒng)和實地考察可以對脫貧工作的具體情況進(jìn)行后續(xù)記錄和跟蹤。

　　★檔案保護(hù)類★

　　【文物修復(fù)檔案】

　　2016年正式掛牌的故宮文物醫(yī)院是在故宮博物院文物修復(fù)廠和文?？萍继幓A(chǔ)上建起來的一個現(xiàn)代化的、全中國第一家文物醫(yī)院。全國政協(xié)常務(wù)委員、故宮博物院原副院長宋紀(jì)蓉建議對于每一件走進(jìn)文物醫(yī)院的文物，首先要建立文物修復(fù)檔案，用儀器設(shè)備對文物的病害等進(jìn)行科學(xué)的分析檢測，在這個基礎(chǔ)上，制定出最小干預(yù)的文物保護(hù)方案。

　　【打印字跡耐久性】

　　為使重要的紙質(zhì)檔案資料長久保存，全國政協(xié)委員、中國印刷博物館館長孫寶林呼吁國家相關(guān)部門高度重視激光打?。◤?fù)?。┳舟E脫落問題，建議對重要和一般文件資料的印刷、打印方式作區(qū)分；建議研發(fā)新型打?。◤?fù)印）機，在字跡形成的原理上加以改進(jìn)，研制出可用于重要文稿資料的打印設(shè)備；建議強化墨粉和樹脂固化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以提高激光打印（復(fù)?。┳舟E牢固度質(zhì)量。

　　★文化檔案類★

　　【民間藝術(shù)電子檔案】

　　全國人大代表、西安關(guān)中民俗藝術(shù)博物院院長王勇超針對一些瀕臨滅絕失傳的民間文藝，建議成立專門搶救性發(fā)掘機構(gòu)，組織相關(guān)人員收集記錄整理民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)作品，利用影像、錄音、出版等現(xiàn)代技術(shù)手段，建立民間藝人電子檔案，著力培育民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)市場，讓瀕危技藝活起來、動起來、用起來，使其在流傳和利用中得以延續(xù)。

　　【大運河文化保護(hù)檔案】

　　全國政協(xié)委員、河北省文化和旅游廳廳長張妹芝建議加強大運河沿線歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落的保護(hù)，推動沿線歷史文化街區(qū)認(rèn)定、保護(hù)范圍劃定和歷史建筑普查工作，建立保護(hù)檔案，科學(xué)合理確定修繕內(nèi)容和規(guī)模。

　　【傳統(tǒng)村落檔案】

　　全國人大代表、四川省成都市政協(xié)副主席、西南交通大學(xué)交通運輸與物流學(xué)院副院長羅霞建議加強傳統(tǒng)村落檔案的科學(xué)管理，凡是與傳統(tǒng)村落有關(guān)的有保存價值的文字、圖片、實物、影像資料都要列入收集范圍；對已經(jīng)遭到破壞的古院落、古建筑、村落風(fēng)貌等，積極向社會征集照片資料；加大對風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)手工藝人、民間傳說、方言等口述檔案的采集力度，對有代表性的傳統(tǒng)農(nóng)具、生活物件等，做好實物檔案的保管工作。

　　【歷史文化名城名鎮(zhèn)檔案】

　　為發(fā)展保護(hù)歷史名城名鎮(zhèn)，全國政協(xié)委員王濟(jì)光建議建立歷史文化名城名鎮(zhèn)檔案以促進(jìn)中華文明傳承，遵循歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)在邏輯，從維護(hù)整體風(fēng)貌完整、增強地域文化特征的角度出發(fā)，構(gòu)建完整的名城名鎮(zhèn)資源體系。

　　【抗聯(lián)檔案館】

　　全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)書畫院副院長劉廣建議在吉林省白山市靖宇縣設(shè)立“國家級東北抗聯(lián)紅色革命教育基地”，籌建文獻(xiàn)資料庫，成立東北抗聯(lián)檔案館，收集戰(zhàn)爭親歷者第一手活資料，全面整理東北抗聯(lián)檔案、照片、資料、實物、影像、報刊、日記、信件等，推出高水準(zhǔn)的權(quán)威專著和通俗讀物，深入挖掘東北抗聯(lián)的紅色文化內(nèi)涵。

　　【海外文物檔案】

　　全國政協(xié)委員、南京大學(xué)文化與自然遺產(chǎn)研究所所長賀云翱建議對流失海外的可移動文物和近代以來與中國有關(guān)的不可移動文物進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的調(diào)查和認(rèn)定，建立完善的海外文物檔案，確定具體的數(shù)據(jù)、文物所在地、文物概況等，為后續(xù)文化遺產(chǎn)保護(hù)、國際文化交流等一系列工作的開展提供信息支撐。

　　★醫(yī)療健康類★

　　【疫苗檔案】

　　?全國政協(xié)委員、天津大學(xué)教授張鳳寶認(rèn)為疫苗是特殊的藥品，其生產(chǎn)過程應(yīng)該建立全程檔案，就像航空食品生產(chǎn)時那樣，做到“七專”，確?？勺匪?。建議在有條件的單位盡快設(shè)立疫苗快速檢測室，對配送的疫苗進(jìn)行注射前抽樣檢測，建立檢測記錄檔案。

　　?全國政協(xié)委員、中國醫(yī)院協(xié)會副會長方來英在接受媒體采訪時呼吁盡快對國產(chǎn)疫苗實行“一盒一碼”追溯體系。

　　?全國人大代表、山東省立醫(yī)院副主任醫(yī)師盧林建議建立第三方藥品信息追溯與監(jiān)督體系，充分保障每一批每一支疫苗擁有一個信息準(zhǔn)確、真實、完整的身份證，切實建立起第三方信息追溯與監(jiān)管體系。

　　【病歷檔案管理】

　　全國人大代表、山東省立醫(yī)院副主任醫(yī)師盧林建議加大對年輕醫(yī)生的培訓(xùn)力度，將病歷檔案的各項細(xì)節(jié)要求切實體現(xiàn)在病歷檔案中，全面提升病歷檔案的書寫能力和水平，特別是要加強對病案的細(xì)節(jié)管理，做到病歷檔案形成全過程真實、準(zhǔn)確、完整。

　　【慢病專病檔案】

　　全國人大代表、重慶醫(yī)科大學(xué)附屬兒童醫(yī)院院長李秋建議推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+慢病”健康管理新模式，全方位采集慢病患者相關(guān)健康數(shù)據(jù)，并與區(qū)域人口健康信息平臺互聯(lián)互通，完善患者電子病歷、個人電子健康檔案、個人慢病專病檔案，為制定精準(zhǔn)化、個性化診療方案奠定基礎(chǔ)。

　　【全民健康檔案數(shù)據(jù)庫】

　　為加快建立區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，全國政協(xié)委員、臺盟云南省委主委、云南省臺聯(lián)會長、云南財經(jīng)大學(xué)副校長楊曉紅建議建立省、市、縣三級人口健康信息平臺，實現(xiàn)區(qū)域資源共享；統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體相關(guān)醫(yī)院管理、醫(yī)療服務(wù)等信息平臺建設(shè)，推動實現(xiàn)電子健康檔案和電子病歷的信息共享，實現(xiàn)醫(yī)聯(lián)體內(nèi)診療信息互聯(lián)互通。

　　【醫(yī)療檔案】

　　現(xiàn)階段存在電子病歷、健康檔案數(shù)據(jù)不連續(xù)，醫(yī)療數(shù)據(jù)、信息數(shù)據(jù)共享水平不高，協(xié)同能力低，基層醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)程序、費用結(jié)算流程繁冗等問題，全國政協(xié)委員、陜西省大數(shù)據(jù)集團(tuán)總裁、西安未來國際信息股份有限公司董事長王茜建議將區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用于建設(shè)醫(yī)療健康檔案共享、精準(zhǔn)扶貧和政務(wù)數(shù)據(jù)中。

　　★兒童健康教育類★

　　【視力健康電子檔案】

　　全國政協(xié)委員、廣州大學(xué)副校長于欣偉建議國家衛(wèi)生健康委員會、教育部應(yīng)確定標(biāo)準(zhǔn)，分步實施，跟蹤了解兒童青少年的屈光變化，全面建立兒童青少年視力健康電子檔案，每年定期開展學(xué)生體檢、視力篩查，完善醫(yī)院—學(xué)?！议L—學(xué)生視力健康實時監(jiān)測與預(yù)警機制。

　　【青少年心理健康檔案】

　　全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀針對青少年目前所面臨的各種心理問題，建議建立青少年心理健康檔案管理制度，掌握青少年心理狀況發(fā)展規(guī)律，并建議將“心理健康檢查納入常規(guī)檢查并加強心理健康檔案管理”作為《未成年人保護(hù)法》修訂法條固定下來。

　　【留守兒童心理檔案】

　　全國政協(xié)委員、浙江麗水市中醫(yī)院院長雷后興建議開展留守兒童心理健康普查，村級建活動中心，對查出存在心理危機和疾患的留守兒童，政府要制定專門的援助計劃，投入專門資金、人員進(jìn)行干預(yù)和治療；農(nóng)村學(xué)校、公共衛(wèi)生部門要建立留守兒童心理健康檔案，建立長效機制。

　　【學(xué)習(xí)進(jìn)度檔案】

　　全國政協(xié)委員、全國工商聯(lián)副主席、中國香港恒基兆業(yè)集團(tuán)副主席李家杰為配合國家人工智能人才培養(yǎng)規(guī)劃，建議發(fā)展“人工智能+教育”產(chǎn)業(yè)，如利用智能設(shè)備收集學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)度數(shù)據(jù)，利用圖像識別等技術(shù)分析學(xué)生的理解程度，從而為每個學(xué)生建立專門的學(xué)習(xí)進(jìn)度檔案，進(jìn)而制定有針對性的學(xué)習(xí)計劃，實現(xiàn)個性化教育。

　　★信用檔案類★

　　【企業(yè)員工信用檔案】

　　全國政協(xié)委員、福建盼盼食品有限公司總裁蔡金釵建議建立民企員工職務(wù)犯罪預(yù)防機制，把信用檔案作為員工職場“身份證”，建議運用大數(shù)據(jù)歸集相關(guān)記錄，建立電子化、公開化、動態(tài)化的人才信用檔案，將員工職務(wù)犯罪作為人才信用評價的重要指標(biāo)來考量。

　　【個人征信檔案】

　　全國政協(xié)委員、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)文化與傳播學(xué)院副院長郭媛媛提出建立一體化個人征信檔案，將國民海內(nèi)外違規(guī)違法表現(xiàn)作為重要內(nèi)容之一，納入個人征信檔案，并在考核、晉升、表彰等環(huán)節(jié)加以應(yīng)用，予以采信，以此加強國民公共規(guī)則意識。

　　【公民個人信用檔案】

　　目前我國沒有系統(tǒng)的關(guān)于個人征信的法律法規(guī)，且尚未制定統(tǒng)一的個人信用信息評價指標(biāo)規(guī)則和信息分析模型，住川全國政協(xié)委員提交聯(lián)名提案認(rèn)為建立公民個人信用檔案信息庫是個人誠信體系建設(shè)中的重要一環(huán)，對整個社會信用體系建設(shè)具有重要的數(shù)據(jù)支撐作用。

　　【企業(yè)及個人信用檔案】

　　目前金融機構(gòu)面臨黑產(chǎn)欺詐、偽冒貸款、“羊毛黨”等一系列威脅，給金融機構(gòu)帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失，甚至可能引發(fā)區(qū)域性或系統(tǒng)性的金融風(fēng)險。在這樣的背景下，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好建議進(jìn)一步推進(jìn)國家級信用體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)及個人信用的完整檔案。

　　【個人信用檔案】

　　全國人大代表、廣東省佛山市總商會副會長吳列進(jìn)建議建立志愿服務(wù)社會信用系統(tǒng)評價標(biāo)準(zhǔn)，將志愿公益服務(wù)記錄作為自然人誠信的加分項記錄在其個人信用檔案中，使相關(guān)自然人在落戶、留學(xué)、融資借款和評選表彰等事項中獲益。

　　【個人誠信檔案】

　　全國人大代表俞學(xué)文建議將誠信教育從小學(xué)開始就納入到教育機制當(dāng)中，成為道德教育的基本內(nèi)容。并且把建立個人誠信檔案的時間提前到小學(xué)階段，以完善以德治國的誠信體系。

　　★機構(gòu)檔案類★

　　【綜合檔案館建設(shè)】

　　全國人大代表、湖北省政協(xié)副主席、致公黨中央常委、中南工程咨詢設(shè)計集團(tuán)公司董事長張柏青建議加快推進(jìn)新時代國家綜合檔案館建設(shè)，并應(yīng)在檔案館的設(shè)計理念、建筑風(fēng)格、文化內(nèi)涵、功能設(shè)置等方面提出更高要求；充分發(fā)揮檔案的優(yōu)勢和檔案館的功能，服務(wù)更多群眾；建議各地檔案館積極挖掘傳播檔案中蘊含的革命文化和社會主義先進(jìn)文化；對建筑檔案進(jìn)行專門整理等。

　　【培訓(xùn)機構(gòu)檔案】

　　全國人大代表、重慶九龍坡區(qū)謝家灣小學(xué)校長劉希婭建議對證照齊全的培訓(xùn)機構(gòu)，教育行政部門要牽頭聯(lián)合人社、各教研機構(gòu)和中小學(xué)，抽調(diào)或聘用學(xué)科教師、教研人員，組建督導(dǎo)團(tuán)隊，對培訓(xùn)機構(gòu)進(jìn)行動態(tài)評估，記錄跟蹤教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、進(jìn)度安排等，建立詳細(xì)檔案。

　　【民營企業(yè)檔案】

　　全國政協(xié)委員、山東泰山體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司董事長卞志良建議政府把民營企業(yè)的科技創(chuàng)新作為支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總抓手，充分釋放活力，把民營企業(yè)與國有企業(yè)在市場競爭中同等對待。對具有國際重大影響力的民營企業(yè)建立檔案，設(shè)立專項扶持資金，在項目立項上給予重點支持。

　　★數(shù)據(jù)信息類★

　　【數(shù)據(jù)資源管理立法】

　　致公黨中央關(guān)于盡快健全數(shù)據(jù)資源管理法律體系的提案中提到要打破地區(qū)、部門數(shù)據(jù)孤島狀態(tài)，助力簡政放權(quán)，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源有效匯聚、綜合利用、支撐科學(xué)決策，必須盡快將數(shù)據(jù)資源管理立法擺上重要議事日程。具體建議：第一，立法明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)歸屬；第二，立法應(yīng)去“部門化”；第三，加強政務(wù)數(shù)據(jù)安全性立法建設(shè)。

　　【人口信息數(shù)據(jù)】

　　為完善人口各項信息數(shù)據(jù)的管理和應(yīng)用，全國人大代表、中國振華電子集團(tuán)董事長楊林建議從國家層面整合部門系統(tǒng)內(nèi)自建信息系統(tǒng)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、要求；建立全國人口信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，明確各級各部門采集和維護(hù)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)項的法定職責(zé)，授予相關(guān)部門共享和使用基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)的權(quán)限，最終實現(xiàn)“全國一庫，部門維護(hù)，資源共享”；建立全國人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)和共享使用機制，嚴(yán)格數(shù)據(jù)保，確保數(shù)據(jù)安全和應(yīng)用。

　　★其他★

　　【車輛建檔】

　　為改善國內(nèi)二手車行業(yè)信息不透明現(xiàn)象，全國政協(xié)委員董瑞建議整合車輛相關(guān)信息，為車輛建立完備檔案。具體措施包括：相關(guān)主管部門向二手車企業(yè)開放脫敏后的信息，建立第三方信息查詢平臺，建立汽車產(chǎn)業(yè)鏈信息共享聯(lián)盟實現(xiàn)信息互通。

　　【土地使用檔案】

　　我國土壤污染治理仍處于初級階段，相關(guān)政策法規(guī)不健全，沒有一套專屬的土壤污染治理專項基金等資金籌措與投資管理機制，為此全國政協(xié)委員、華東理工大學(xué)教授藍(lán)閩波建議加快建立完善土地使用檔案可以為政府提供相關(guān)依據(jù)，能夠真正做到“誰污染，誰治理”。

　　【養(yǎng)犬檔案】

　　全國政協(xié)委員、中國食品藥品檢定研究院研究員岳秉飛建議強化養(yǎng)犬的登記注冊，建立檔案，提高接種覆蓋率，定期為犬只接種疫苗，發(fā)放免疫登記卡并加施免疫電子標(biāo)識，從而加強犬類動物的免疫管理，從源頭控制狂犬病的流行，有免疫標(biāo)識的犬即使出現(xiàn)咬人情況，人也不必接種狂犬疫苗。

　　【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者檔案】

　　全國人大代表、山東銀香偉業(yè)集團(tuán)公司董事長王銀香建議建立綜合監(jiān)管機構(gòu)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全程進(jìn)行備案、監(jiān)督、檢查，建立完善的生產(chǎn)者信息檔案和誠信檔案，建檔對象可具體到個體農(nóng)戶，并進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管，在保證農(nóng)產(chǎn)品源頭質(zhì)量上下功夫，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

　　【入網(wǎng)經(jīng)營商戶電子檔案管理系統(tǒng)】

　　全國政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席孫誠誼建議切實推進(jìn)智慧食藥監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源共享和開放，探索建立并開放入網(wǎng)經(jīng)營商戶電子檔案管理系統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，引導(dǎo)和鼓勵社會各方參與智慧監(jiān)管建設(shè)，形成優(yōu)勢互補、多元參與、開放共享的發(fā)展格局。

　　主要參考素材：中國檔案資訊網(wǎng)、微信公眾號“蘭臺之家”