國家改革開放30年，檔案事業(yè)穩(wěn)健快速發(fā)展，建樹了三座歷史性豐碑，躋身于世界檔案大國的行列。

一、國家檔案事業(yè)體系的最后形成

國家檔案事業(yè)體系的基本成分和框架由8個(gè)方面組成，即檔案行政管理（局、處、科和法規(guī)等）、機(jī)關(guān)單位檔案工作（檔案室）、檔案館、檔案教育、檔案科研、檔案宣傳與出版、檔案學(xué)術(shù)理論研究（檔案學(xué)會）、檔案外事。這8個(gè)方面，職責(zé)各不相同，但都是圍繞“維護(hù)檔案完整與安全，便于社會各方面的利用”這一檔案工作總目的、總?cè)蝿?wù)而工作著，并發(fā)揮著整體優(yōu)勢；這8個(gè)方面互為補(bǔ)充，互為支撐，自我造血，營造可持續(xù)發(fā)展的生機(jī)活力。

國家檔案事業(yè)體系的形成，經(jīng)歷了檔案——檔案工作——檔案事業(yè)——檔案事業(yè)體系四個(gè)發(fā)展階段；經(jīng)歷了奴隸社會、封建社會、半封建半殖民地社會以及社會主義社會這樣一個(gè)漫長的歷史過程，最終在新中國、在改革開放的年代建成。

1949，新中國成立，百廢待興。黨中央、政務(wù)院把檔案事業(yè)作為政權(quán)建設(shè)的一部分直接抓，首先接收歷史檔案，繼而開辦檔案教育，成立國家檔案局。1956年4月16日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)國家檔案工作的決定》，掀起了全國檔案工作高潮。各級檔案工作機(jī)構(gòu)逐步建立，人員隊(duì)伍逐步擴(kuò)大，檔案收集、保管和提供利用的工作有效開展。不幸的是慘遭“文化大革命”的破壞。十一屆三中全會后，開始貫徹“恢復(fù)、整頓、總結(jié)、提高”的檔案工作方針。1980年2月14日《中共中央、國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家檔案局關(guān)于全國檔案工作會議的報(bào)告》指出：“檔案是歷史的記錄，是黨和國家的寶貴財(cái)富。檔案工作是一項(xiàng)很重要的專門事業(yè)，是實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，開展歷史研究，進(jìn)行各項(xiàng)工作的必要條件。做好檔案工作，不僅是當(dāng)前工作的需要，而且是維護(hù)黨和國家歷史真實(shí)面貌的重大事業(yè)?！薄跋Ｍ骷夵h委和各級機(jī)關(guān)的黨組織進(jìn)一步加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，……幫助檔案部門解決工作中急需解決的各種實(shí)際問題。目前尤其要抓緊解決檔案機(jī)構(gòu)的恢復(fù)，人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部配備和訓(xùn)練，檔案館經(jīng)費(fèi)和檔案庫房建設(shè)等問題……”

在檔案機(jī)構(gòu)和職能上的充實(shí)和完善包括：1979年《檔案工作》雜志復(fù)刊；1980年4月26日，國家檔案局科研所恢復(fù)；1980年底國家檔案局教育處成立；1981年11月，中國檔案學(xué)會成立；1982年1月中國檔案出版社成立；1985年國家檔案局科技處成立；1988年4月4日，國家檔案局干部教育中心成立，全國30多所高等學(xué)校開設(shè)了檔案專業(yè)；1988年11月，國家檔案局宣傳處成立；1994年國家檔案局外事處升格為外事辦公室；1995年1月9日，《中國檔案報(bào)》正式創(chuàng)刊。

至此，以組織形式和職能任務(wù)為標(biāo)志的國家檔案事業(yè)體系的8個(gè)方面全部形成。

世界上尚未有哪一個(gè)國家有如此完善系統(tǒng)的國家檔案事業(yè)體系。其中的檔案專業(yè)報(bào)和檔案出版社，是世界上唯一的。

二、頒布《檔案法》，開放歷史檔案

1987年，《檔案法》頒布，這是檔案事業(yè)發(fā)展的重要標(biāo)志?！稒n案法》的頒布，填補(bǔ)了我國沒有檔案法律的空白，為國家法律體系增加了新的成分。國家在加強(qiáng)檔案工作，維護(hù)檔案的完整與安全，處理和調(diào)節(jié)國家部門、社會成員間的檔案工作關(guān)系方面有法可依了。

《檔案法》規(guī)定：“國家檔案館保管的檔案，一般應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿30年向社會開放”，“中華人民共和國公民和組織持有合法證明，可以利用已經(jīng)開放的檔案”。普通公民有了利用官方檔案的權(quán)利，是人權(quán)的擴(kuò)大，是歷史性的突破，具有劃時(shí)代的意義。

檔案向社會開放后，檔案的社會性、文化性更為突出，社會的檔案意識進(jìn)一步增強(qiáng)。這是發(fā)展檔案事業(yè)的一個(gè)重要社會基礎(chǔ)和先決條件。事實(shí)已經(jīng)證明，只有把檔案同普通公民聯(lián)系起來，當(dāng)普通公民認(rèn)識到檔案同自己以及自己所從事的事業(yè)有著關(guān)系的時(shí)候，才會關(guān)心檔案事業(yè)，承擔(dān)起保護(hù)檔案的義務(wù)。

《檔案法》規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)加強(qiáng)對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，把檔案事業(yè)的建設(shè)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃”。這就明確了政府領(lǐng)導(dǎo)檔案工作的責(zé)任行為和檔案工作在黨和國家各項(xiàng)事業(yè)中的地位。

《檔案法》規(guī)定了各級檔案部門以及工作人員的職責(zé)權(quán)限；規(guī)定了“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)”；規(guī)定了有關(guān)部門，如博物館、圖書館、紀(jì)念館以及海關(guān)等，在處理有關(guān)檔案事務(wù)方面的職責(zé)和權(quán)限，使各方面都有所遵循。檔案事業(yè)可以在全社會的關(guān)懷、協(xié)調(diào)和監(jiān)督下，更好地發(fā)展。

三、加入國際檔案理事會，承辦第十三屆國際檔案大會

1980年，我國加入國際檔案理事會（簡稱ICA），融入在國際檔案社會之中。1996年第十三屆國際檔案大會在我國召開，130個(gè)國家和地區(qū)的2662名代表參加。承辦這次大會，是我國改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和國際地位提高的結(jié)果，是我國檔案事業(yè)迅速發(fā)展和取得重要成就的結(jié)果，也是我國參與國際檔案事務(wù)，進(jìn)行國際間的合作與交流的新起點(diǎn)。

第一，是一次大動員，是一次檔案知識和社會檔案意識的普及。對這次大會，黨中央、國務(wù)院十分重視，組成了以國務(wù)委員、國務(wù)院秘書長為主席，中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和北京市政府的負(fù)責(zé)人為副主席，外交部、國家教委、新華社、國家檔案局等有關(guān)19個(gè)部、委、局負(fù)責(zé)人為成員的大會組委會，領(lǐng)導(dǎo)和組織大會的籌辦工作。好些省市也成立了以省、市政府負(fù)責(zé)人為首的相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，宣傳、組織社會各方面，關(guān)心支持這次大會；做好工作，以實(shí)際行動迎接大會的召開。這是我國有史以來第一次有領(lǐng)導(dǎo)、有組織的全國性檔案活動大動員。同時(shí)，中央和地方的新聞媒體對大會活動和檔案事業(yè)進(jìn)行了大量的宣傳報(bào)道，大大提高了社會檔案意識，增加了人們的檔案知識。

第二，以多種形式，全面、系統(tǒng)地向國際檔案界介紹中國檔案事業(yè)，使之正確認(rèn)識中國。我國除了在會上作報(bào)告、發(fā)言，還在會議期間，第一次用中、英、法三種文字編印出版了介紹中國國家檔案事業(yè)的9本小冊子，分別介紹我國檔案事業(yè)體系的組成部分；舉辦中國檔案事業(yè)成就展，介紹它的發(fā)展歷史和各個(gè)省區(qū)市檔案工作的特點(diǎn)；錄制了迎接第十三屆國際檔案大會在中國召開的電視片。當(dāng)外國代表們知道中國有如此完善、系統(tǒng)的國家檔案事業(yè)體系時(shí)，先是驚訝，然后是羨慕，改變了他們過去對中國的看法。在上海召開的新一屆國際檔案理事會執(zhí)委會上，好些ICA執(zhí)委都為中國檔案事業(yè)的快速發(fā)展伸出大拇指。

第三，既是一次演練，也是一次實(shí)力的展現(xiàn)。如此規(guī)模的國際檔案大會，我國史無前例。ICA也沒有一本辦會手冊。我們樹立這樣一個(gè)信念：外國人能辦到的，我們應(yīng)該也能辦到，而且立足于檔案系統(tǒng)。我們經(jīng)受住了考驗(yàn)。比如：大會“注冊表”兩大張、80多個(gè)數(shù)據(jù)，如何又快又好地將數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)出來，提供給有關(guān)部門工作和快速進(jìn)行大會報(bào)到？在當(dāng)時(shí)我們還沒有使用過計(jì)算機(jī)的情況下，包給別人做，要花18-20萬元錢。我們下決心自己干，買機(jī)器，編程序，自己操作，問題解決了。大會期間，除了大會開閉幕式和全體會議外，有6次自由論壇，ICA的下屬機(jī)構(gòu)和專委會分別召開的會議有80多次，我們都進(jìn)行了妥善的安排，而且每次會議都派出了我們的聯(lián)絡(luò)人員，使會議順利召開。同時(shí)按照ICA的要求和我們的需要，配合大會，在大會期間舉辦了“ICA建筑檔案展”、“ICA防災(zāi)搶救展”、“國際檔案圖書出版物展”、“中國檔案事業(yè)成就展”、“中國印章與檔案展”等12個(gè)展覽，并組織觀眾前來參觀。我們還自己設(shè)計(jì)會徽、制作紀(jì)念幣、設(shè)計(jì)紀(jì)念郵票等。我們完成了大會的各項(xiàng)任務(wù)。與會代表普遍贊揚(yáng)大會圓滿成功。ICA前主席瓦洛說：“從各方面講，這屆大會都是最為成功和極其有效的。”ICA秘書長凱斯凱姆蒂說：“我在國際檔案理事會工作40年。參加了10屆國際檔案大會，這一屆是最成功的。”

第四，開啟了更為廣泛、深入的國際間的合作與交流，確立了我國在國際檔案界的重要地位。會議期間，我國有關(guān)機(jī)構(gòu)第一次同ICA有關(guān)組織聯(lián)合舉辦活動：北京市檔案館協(xié)助ICA城建檔案處舉辦“城建檔案在中國”論壇；中國人民大學(xué)檔案學(xué)院與ICA檔案教育培訓(xùn)處聯(lián)合召開檔案教育研討會；《中國檔案》雜志社同ICA檔案期刊工作處聯(lián)合舉辦檔案期刊研討會。

按照國際慣例，我國國家檔案局負(fù)責(zé)人第一次出任國際檔案理事會主席，主持一屆四年ICA的工作；ICA下屬機(jī)構(gòu)和專委會，如項(xiàng)目管理、城建、教育、期刊等都有我國多個(gè)檔案學(xué)者、專家任職和參與工作。

會議上，我國多個(gè)城市檔案部門同其他一些國家城市的檔案部門建立了友好城市，如上海市檔案局同日本的橫濱市檔案局等。威海市檔案局局長張建國同英國國家公共檔案館館長薩拉?泰克女士商定了赴英國查閱、收集大連歷史檔案事宜。這次會議之后，北京、上海、天津、廣東、福建、山東、遼寧、湖北等省市開始了獨(dú)自組織出國考察，同外國檔案部門建立了友好關(guān)系，打破了原來單一的依靠國家檔案局組團(tuán)出訪的局面，多方位、多渠道地?cái)U(kuò)大了國際間檔案部門的合作與交流。

（摘自中國檔案資訊網(wǎng) 原載于《中國檔案報(bào)》 作者：劉國能）