近年來(lái)，隨著錄音錄像設(shè)備在政務(wù)管理工作中的廣泛應(yīng)用，各單位形成的錄音錄像文件日益增多，其中記錄重要工作活動(dòng)、重要會(huì)議、重點(diǎn)工程、重大事件，反映地理面貌、城鄉(xiāng)變化等內(nèi)容的音視頻文件以及執(zhí)法司法活動(dòng)中形成的影像等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義及長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。如何對(duì)它們進(jìn)行有效管理并充分利用，一直是檔案部門思考的問(wèn)題。

2019年12月，國(guó)家檔案局發(fā)布了《錄音錄像檔案管理規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》）,明確了模擬信號(hào)錄音錄像文件和錄音錄像電子文件的收集、整理、著錄、歸檔與錄音錄像檔案管理要求，為各單位開展錄音錄像檔案管理提供了規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)結(jié)合北京市朝陽(yáng)區(qū)錄音錄像檔案工作實(shí)際，淺談《規(guī)范》出臺(tái)的現(xiàn)實(shí)意義。

1、一是為錄音錄像檔案移交提供了依據(jù)。近年來(lái)，隨著檔案宣傳、檔案監(jiān)督指導(dǎo)、檔案執(zhí)法等工作的開展，全社會(huì)檔案意識(shí)大幅提升，各單位不斷提高檔案工作規(guī)范化水平，但從全區(qū)立檔單位每年進(jìn)館的錄音錄像檔案情況來(lái)看，各部門對(duì)檔案資料的重視更多聚焦于文書檔案、會(huì)計(jì)檔案等紙質(zhì)檔案，對(duì)錄音錄像、圖片、實(shí)物檔案等的管理較為滯后。目前，區(qū)檔案館館藏錄音錄像檔案多為面向社會(huì)征集，各立檔單位移交錄音錄像檔案的主動(dòng)意識(shí)和積極性不高，移交的錄音錄像檔案數(shù)量相對(duì)較少。而錄音錄像檔案管理部門很難保證對(duì)其進(jìn)行專業(yè)化保管，容易造成錄音錄像檔案的損壞或遺失，對(duì)日后利用產(chǎn)生不利影響。

《規(guī)范》對(duì)錄音錄像文件歸檔和移交時(shí)間提出明確要求，“自錄音錄像文件形成起3個(gè)月內(nèi)向檔案部門提交歸檔，最遲不能超過(guò)錄音錄像文件形成后的次年6月”“屬于國(guó)家綜合檔案館接收范圍的錄音錄像檔案，應(yīng)依法按期向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交。符合移交進(jìn)館要求的錄音錄像電子檔案自形成之日起5年內(nèi)向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館移交”?！兑?guī)范》明確：“錄音錄像檔案收集范圍為記錄本單位主要職能和基本歷史面貌的，具有保存價(jià)值的錄音錄像文件，包括工作活動(dòng)、重要會(huì)議、外事活動(dòng)、重點(diǎn)工程、重要人物等；主辦或承辦的本地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育與社會(huì)事業(yè)等重大活動(dòng)；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和著名人物來(lái)本單位進(jìn)行檢查、視察、調(diào)研等工作或參加與本單位、本地區(qū)有關(guān)的重大活動(dòng)；組織或參與處置的重大事件，包括重大自然災(zāi)害、重大事故、突發(fā)事件等。記錄本地區(qū)地理概貌、城鄉(xiāng)建設(shè)、名勝古跡、自然風(fēng)光、民風(fēng)民俗和人物宣傳的錄音錄像文件。執(zhí)法部門或司法部門職能活動(dòng)形成的錄音錄像文件。其他具有保存價(jià)值的錄音錄像文件?！边@些規(guī)定為各單位錄音錄像文件移交和歸檔工作提供了依據(jù)。

2、二是為錄音錄像檔案質(zhì)量提供參考標(biāo)準(zhǔn)。除解決歸不歸的問(wèn)題外，《規(guī)范》還從收集、整理、保管等多個(gè)角度提出了錄音錄像文件歸檔標(biāo)準(zhǔn)，確保錄音錄像檔案移交質(zhì)量，避免因檔案自身質(zhì)量問(wèn)題影響后續(xù)利用或浪費(fèi)存儲(chǔ)空間。

《規(guī)范》明確，錄音錄像文件應(yīng)客觀、系統(tǒng)地反映主題內(nèi)容，畫面完整、端正，聲音和影像清晰；在保證錄音錄像電子文件真實(shí)性、完整性、可用性和安全性基礎(chǔ)上，應(yīng)通過(guò)轉(zhuǎn)碼、復(fù)制等方式將錄音錄像電子文件采集、轉(zhuǎn)存在計(jì)算機(jī)存儲(chǔ)器中，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)整理、著錄后再歸檔；應(yīng)對(duì)模擬信號(hào)錄音錄像文件進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換，形成數(shù)字副本；應(yīng)以通用或開放格式收集、存儲(chǔ)并歸檔錄音錄像電子文件。

《規(guī)范》指出，應(yīng)以件為管理單位整理錄音錄像電子文件，整理結(jié)果應(yīng)能保持錄音錄像電子文件之間的內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系；歸檔程序要嚴(yán)格按照清點(diǎn)核實(shí)（保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性）、鑒定檢測(cè)（保證載體安全性）、登記掛接（保證數(shù)據(jù)一致性、標(biāo)識(shí)唯一性）的要求進(jìn)行。

針對(duì)錄音錄像檔案原始載體、離線備份載體的特殊性，如錄音帶、錄像帶、光盤、硬盤具有磁性、易劃擦、損壞不易修復(fù)等特點(diǎn)，《規(guī)范》明確，對(duì)錄音錄像檔案應(yīng)作防寫處理，避免擦、劃、觸摸記錄圖層；應(yīng)裝盒，豎立存放，避免擠壓；應(yīng)遠(yuǎn)離強(qiáng)磁場(chǎng)、強(qiáng)熱源，并與有害氣體隔離。

3、三是為檔案館（室）完善錄音錄像檔案管理提供思路。針對(duì)錄音錄像檔案，我國(guó)已有《錄音錄像檔案數(shù)字化規(guī)范》和《錄音錄像類電子檔案元數(shù)據(jù)方案》兩個(gè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，《規(guī)范》的發(fā)布進(jìn)一步健全完善了錄音錄像檔案管理體系，細(xì)化了對(duì)錄音錄像電子檔案的管理要求，為各檔案館（室）開展好錄音錄像檔案管理工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

在實(shí)際工作中，各級(jí)檔案主管部門要根據(jù)《規(guī)范》不斷完善各自錄音錄像檔案管理工作，制定或更新錄音錄像檔案管理制度，建立錄音錄像檔案管理臺(tái)賬，出臺(tái)錄音錄像檔案管理工作流程，及時(shí)更新維護(hù)設(shè)備硬件，提高錄音錄像檔案管理人員專業(yè)素養(yǎng)，開展錄音錄像檔案課題研討，不斷提高檔案館（室）藏錄音錄像檔案管理質(zhì)量。

此外，各級(jí)檔案主管部門還要通過(guò)開展培訓(xùn)、舉辦專題會(huì)議等形式向立檔單位宣傳錄音錄像檔案的重要作用和保存價(jià)值，提升各單位對(duì)錄音錄像檔案重要性的認(rèn)識(shí)；開展錄音錄像檔案管理教學(xué)，指導(dǎo)各錄音錄像文件形成部門按要求做好錄音錄像文件的收集、整理、著錄和歸檔工作，并做好后續(xù)的保管、利用、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)錄音錄像檔案的科學(xué)規(guī)范管理，確保錄音錄像檔案在政務(wù)管理工作中發(fā)揮重要作用。