一、案由

　　檔案作為一種原始的歷史記錄，為人類保留了從文字產(chǎn)生之初的遠古時代一直到今天計算機網(wǎng)絡時代的漫長記錄。通過檔案，我們可以探尋歷史發(fā)展的軌跡和規(guī)律，繼承傳統(tǒng)文化的精華，學習歷史上志士仁人的高尚情操，從中感受中華民族歷盡劫難而生生不息、不斷發(fā)展的強大力量。

　　檔案工作是維護歷史真實面貌、功在當代、利在千秋的重要事業(yè)。隨著社會的發(fā)展，檔案主體的多元化，檔案載體的多樣性和群眾對檔案信息的新需求，對檔案工作提出了新的更高的要求。20世紀80年代后期頒布實施的《檔案法》，對加強檔案的管理和收集、整理工作，以及保護利用檔案提供了有力的法律保障。但從立法理念到立法技術上來看，則明顯帶有計劃經(jīng)濟的時代特征和價值認知。

　　而今，檔案工作中出現(xiàn)了許多新領域、新問題，尤其是信息化進程的迅猛發(fā)展，導致《檔案法》的一些規(guī)定與今天檔案管理的要求不相適應，《檔案法》中的部分內(nèi)容已與現(xiàn)實社會發(fā)展與需要相脫節(jié)，處于有法難依的尷尬局面。湖南省1998年根據(jù)《檔案法》頒布實施的《湖南省檔案管理條例》，多次提請省人大修改，因上位法未修改也一直無法修改。針對湖南檔案工作實際，提出以下議案：

　?。ㄒ唬┈F(xiàn)行《檔案法》不適應新時期檔案工作的需要。

　　1.基層檔案管理，缺乏法律保護?！稒n案法》規(guī)定“在利用檔案館的檔案中，有損毀、丟失屬于國家所有的檔案的；……由縣級以上人民政府檔案行政管理部門給與警告，可以并處罰款”。國家綜合檔案館的安全保護、監(jiān)控設施比較完善，很少有損毀、丟失檔案的違法案件；而損毀、丟失檔案的違法案件發(fā)生在機關檔案室的較多，并且依法處罰難度較大。

　　2.電子文件管理，缺少法律規(guī)定。目前在信息化建設步伐迅速加快、0A系統(tǒng)迅速普及的大背景下，不僅有紙質檔案，而且以數(shù)字化文本、圖像、聲音、照片等為主的電子檔案份額迅猛增加，加強電子文件和電子檔案的管理迫在眉睫，但現(xiàn)行《檔案法》沒有涉及電子文件和電子檔案的管理條款。

　　3.檔案工作領域越來越寬，現(xiàn)有的《檔案法》對于新的領域、新的行業(yè)檔案的管理沒有明確的規(guī)定。過去，檔案部門主要管理機關單位檔案，現(xiàn)在檔案工作已經(jīng)深入到各部門、各行業(yè)乃至千家萬戶，如：家庭檔案、社區(qū)檔案、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案、重點建設項目檔案、婚姻檔案、社保檔案等等。

　　4.社會及廣大人民群眾對檔案工作要求越來越高。胡錦濤總書記在十七大報告中提出“要建設和諧社會，要全面改善民生”，這對檔案部門關注民生、服務民生提出了更高要求。檔案部門要對散存在各個部門的及社會有關組織的涉及民生的檔案要有效的集聚起來，加強管理并進行廣泛利用。

　　在我國，曾一度片面強調檔案工作為政治服務，而脫離了人民群眾，特別是在今天，隨著時代的變遷，檔案為社會各界和人民群眾服務的內(nèi)容正在發(fā)生著深刻的變化，與社會各界和人民群眾的根本利益緊緊相連、息息相關，在落實政策、處理糾紛、證明身份等方面發(fā)揮了巨大作用。

　?。ǘ┈F(xiàn)行《檔案法》不適應新時期檔案館功能的變化。隨著社會發(fā)展，檔案館已經(jīng)實現(xiàn)了從單純的保管保護基地向保管黨和國家重要檔案的基地、愛國主義教育基地、政府公開信息利用中心、檔案信息服務中心、電子文件(檔案)備份中心“五位一體”多功能公共檔案館的跨越。

　　特別是《中華人民共和國政府信息公開條例》頒布后，明確了各級國家檔案館為政府信息公開服務的法律地位，也為檔案館拓展社會服務功能構建了新的平臺，《條例》第十六條規(guī)定：“各級人民政府應當在國家檔案館、公共圖書館設置政府信息查閱場所，并配備相應的設施、設備，為公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供便利?！薄靶姓C關應當及時向國家檔案館、公共圖書館提供主動公開的政府信息”。

　?。ㄈ稒n案法》對檔案違法行為的查處缺乏具體的標準，可操作性不強。由于現(xiàn)行《檔案法》的法律責任條款規(guī)定過于原則，難以操作，對于檔案違法行為和違法案件查處，常常無法執(zhí)行到位，缺乏法律的威懾力。

　　二、案據(jù)

　　1987年9月5日第六屆全國人大常委會第二十二次會議通過了《中華人民共和國檔案法》，這是我國第一部檔案工作法律?！稒n案法》的頒布實施，結束了我國檔案工作無法可依的歷史，開辟了依法保護檔案和有效利用檔案的新篇章，標志著我國檔案事業(yè)從此進入依法管理的新階段，對我國社會主義檔案事業(yè)的建設和發(fā)展，規(guī)范全社會的檔案工作秩序，維護國家、集體和個人的檔案權益起到了巨大的推動作用。

　　1996年7月5日第八屆全國人大常委會第二十次會議通過了《關于修改〈中華人民共和國檔案法〉的決定》，修改后的《檔案法》，更加適應改革開放的新形勢，對檔案事業(yè)的依法管理起到了至關重要的指導性作用。

　　自2004年以來，國家檔案局根據(jù)有關全國人大代表或全國政協(xié)委員的議案或提案，在調查研究的基礎上，啟動了《檔案法》修改的預研工作。2007年，國家檔案局向全國各級各類檔案部門發(fā)出通知，征求修改意見。

　　2008年，國家檔案局成立了《檔案法》修改草案起草小組，在充分吸收各方面合理意見和建議的基礎上，起草了《檔案法》修訂草案初稿。2009年以來，國家檔案局多次召開座談會，聽取意見，起草了《檔案法》修訂草案征求意見稿，并于2010年經(jīng)國家檔案局局務會議討論，形成了《中華人民共和國檔案法(修訂草案征求意見稿)》。

　　三、建議

　　建議全國人大盡快啟動《檔案法》修改程序，納入2012年全國人大立法計劃。