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近年來,隨著從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的不斷深化,干部選任中個別檔案涂改造假問題暴露岀來,影響了組織干部人才工作的開展,損害了黨和國家的形象。干部人事檔案工作從“幕后”走到“臺前”,治理檔案涂改造假問題已迫在眉睫,而推進(jìn)干部人事檔案電子化則成為規(guī)范管理的重要手段。
信息技術(shù)的快速發(fā)展,為提升干部人事檔案管理水平提供了重要支撐。通過計算機(jī)軟硬件設(shè)施的合理配置,建設(shè)一套符合部門(地區(qū))工作實際的干部人事檔案數(shù)字化系統(tǒng),實現(xiàn)干部人事檔案電子化閱檔、電子化存儲、電子化管理,既可以不斷提升干部人事檔案工作效率,又能夠減少原始檔案磨損以及涂改造假問題。
本文在分析干部人事檔案管理與數(shù)字化建設(shè)存在的問題及數(shù)字化重要性的基礎(chǔ)上,探討了推進(jìn)干部人事檔案數(shù)字建設(shè)的途徑。
一、干部人事檔案管理與數(shù)字化建設(shè)工作中的問題
?。ㄒ唬└刹咳耸聶n案規(guī)范化科學(xué)化管理水平不高。在干部人事檔案專項審核以及干部提拔任用公示中,暴露出個別干部人事檔案中"三齡兩歷一身份”存在涂改造假等問題,反映出在以往的干部人事檔案管理中存在不嚴(yán)格、不規(guī)范甚至違規(guī)違法的現(xiàn)象,給組織工作帶來一定負(fù)面影響,亟需通過有效手段來遏制干部人事檔案涂改造假的不良現(xiàn)象。
(二)干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)進(jìn)度滿足不了工作需要。從全國來看,中央、省、市級干部人事檔案管理部門對干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)推進(jìn)較快,基本實現(xiàn)了干部人事檔案數(shù)字化管理,但在地市級個別部門、縣(區(qū))級。
干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)相對緩慢,個別地區(qū)甚至尚未開始數(shù)字化建設(shè),數(shù)字化建設(shè)整體情況還滿足不了需要,干部人事檔案管理仍沿用“老辦法”“舊方式”,干部人事檔案涂改造假等風(fēng)險較大。
?。ㄈ└刹咳耸聶n案數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)落實不到位,數(shù)字化系統(tǒng)使用便捷性不高。針對干部人事檔案數(shù)字化建設(shè),國家質(zhì)檢總局、國標(biāo)委員會于2017年頒布了《干部人事檔案數(shù)字化技術(shù)規(guī)范》(GB/T33870-2017)(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》),但在干部人事檔案數(shù)字化工作中。
各地區(qū)落實尚不到位,在干部人事檔案數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)、圖像處理、數(shù)據(jù)存儲、運行環(huán)境等方面還達(dá)不到《技術(shù)規(guī)范》要求。數(shù)字化系統(tǒng)建設(shè)未能完全結(jié)合工作實際,系統(tǒng)使用的便捷性、實用性不夠,數(shù)據(jù)更新不及時,利用率不高,在數(shù)字化后仍舊使用原始紙質(zhì)檔案。
二、干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)的重要性
?。ㄒ唬┦切聲r代組織工作必然要求。從嚴(yán)治黨關(guān)鍵在于從嚴(yán)治吏,從嚴(yán)治吏必須從嚴(yán)管檔。要遏止"三假干部五假干部”,就必須從檔案管理這個源頭抓起,創(chuàng)新管理方式和手段,堵住工作漏洞。
黨的十八大以后,中央先后頒布了一系列干部人事檔案管理的法規(guī)政策,明確提出要按照國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新方法和手段,推進(jìn)干部人事檔案數(shù)字化。推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)己然大勢所趨,只有建立一套符合《技術(shù)規(guī)范》要求的系統(tǒng),實現(xiàn)數(shù)字化閱檔、數(shù)字化管檔、數(shù)字化備份存儲,提升干部人事檔案科學(xué)化管理水平,才能更好聊務(wù)新時代組織工作。
?。ǘ┦峭七M(jìn)干部人事檔案規(guī)范管理的有效手段。通過計算機(jī)技術(shù)、掃描技術(shù)、圖像處理技術(shù),將現(xiàn)有的紙質(zhì)干部人事檔案轉(zhuǎn)化為數(shù)字化信息,實現(xiàn)干部人事檔案數(shù)字化閱檔、存儲、備份,一方面可以避免在使用中接觸原始紙質(zhì)檔案,減小抽取、替換、涂改檔案材料的可能性,另一方面可以減少對原始紙質(zhì)檔案使用率,避免原始紙質(zhì)檔案的磨損。
同時,也可以探索推進(jìn)干部人事檔案數(shù)字化副本異地保存,避免在天災(zāi)人禍的情況下出現(xiàn)不可挽回的局面。
?。ㄈ└刹咳耸聶n案數(shù)字化建設(shè)是提升干部人事檔案管理水準(zhǔn)的重要途徑。檔案數(shù)字化管理與傳統(tǒng)管理方式相比較,有著無法比擬的便捷性、先進(jìn)性,實現(xiàn)干部人事檔案數(shù)字化后,通過計算機(jī)檢索,可以迅速精準(zhǔn)定位到某卷檔案,實現(xiàn)更加便利、快捷、高效的閱檔。
在符合規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)條件下運行干部人事檔案數(shù)字化系統(tǒng),查檔人員可以實現(xiàn)異地查閱,在技術(shù)成熟情況下甚至可以實現(xiàn)檔案“跨時空”流動,從而進(jìn)一步降低干部人事檔案管理人員的工作強(qiáng)度,提高工作效率。同時,通過干部人事檔案管理系統(tǒng),可以進(jìn)行相關(guān)干部數(shù)據(jù)統(tǒng)計、檔案情況統(tǒng)計,實現(xiàn)資源整合,避免重復(fù)勞動。
三、干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)工作策略
?。ㄒ唬﹪?yán)把載體關(guān),開發(fā)好干部人事檔案數(shù)字化系統(tǒng)。干部人事檔案是利用頻率較高的檔案類別之一,在職干部人均年增檔案材料在2份以上,離退休干部在1份左右,在職干部每卷檔案年均查閱在1.2次左右,離退休干部、死亡干部在0.5次左右,使用頻率較高。
因此,建立一套能夠滿足工作需要、上下級銜接好、簡單實用的數(shù)字化系統(tǒng)十分必要。干部人事檔案數(shù)字化系統(tǒng)開發(fā)中,在人員建庫、目錄建庫等方面嚴(yán)格按照《技術(shù)規(guī)范》要求實施,并配置以先進(jìn)的硬件,滿足實時存儲、實時讀取需求,避免出現(xiàn)內(nèi)存不足、網(wǎng)絡(luò)卡頓等現(xiàn)象。
同時,在干部人事檔案管理系統(tǒng)的欄目上要優(yōu)化設(shè)置,充分滿足干部人事檔案日常管理中檢索、統(tǒng)計、增刪、授權(quán)訪問等需要。
?。ǘ﹪?yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān),落實好干部人事檔案數(shù)字化規(guī)范。要落實好《技術(shù)規(guī)范》中檔案掃描、圖像處理、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)備份等方面的標(biāo)準(zhǔn),確保干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。
綜合考慮到質(zhì)量、人力、物力等因素,很多地區(qū)在檔案數(shù)字化中釆取業(yè)務(wù)外包的形式進(jìn)行,既可以省時省力節(jié)約成本,也可以保證質(zhì)量成效。
檔案數(shù)字化是一項系統(tǒng)性、流程性工作,外包后的檔案數(shù)字化工作中,檔案管理人員并不是'‘甩手掌柜”,而是在全程監(jiān)督、進(jìn)度跟進(jìn)、成果驗收等方面下功夫,對外包中的不當(dāng)行為要及時制止,對影響進(jìn)度的問題要及時協(xié)商解決,對質(zhì)量問題要及時指明,確保檔案數(shù)字化工作按期保質(zhì)完成。
?。ㄈ﹪?yán)把安全關(guān),打造好干部人事檔案數(shù)字化運行環(huán)境。安全問題是干部人事檔案數(shù)字化一個焦點。干部人事檔案是國家秘密或工作秘密,也涉及干部的個人隱私,因此,安全問題是干部人事檔案管理尤其是干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)不可回避的問題。
數(shù)字化后的干部人事檔案是無形的,通過計算機(jī)可以查看,通過媒介可以拷貝存儲,如何確保干部人事檔案數(shù)據(jù)安全十分重要。要加強(qiáng)外包服務(wù)安全管理,提高檔案管理人員保密意識,合理確定數(shù)字化信息查閱權(quán)限,數(shù)字化備份信息要按照國家秘密標(biāo)準(zhǔn)保存。
干部人事檔案系統(tǒng)實行專網(wǎng)運行,要通過綜合使用物理隔離、信息加密、數(shù)字簽名、訪問控制、入侵檢測等技術(shù),做好訪問者身份鑒別,要把非正常登錄“拒之門外”。還要保證干部人事檔案數(shù)字化服務(wù)器安全,確保在符合保密要求的環(huán)境中運行。
干部人事檔案是黨和國家的重要執(zhí)政資源,干部人事檔案數(shù)字化是探索干部人事檔案規(guī)范化、科學(xué)化管理的一個重要手段,也是新時期新形勢下黨的建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作,解決好干部人事檔案數(shù)字化建設(shè)中的問題,全面實現(xiàn)干部人事檔案數(shù)字化,方能使之在服務(wù)組織干部人才工作中更加高效規(guī)范。
干部數(shù)字化檔案系統(tǒng)
干部數(shù)字化檔案系統(tǒng)是基于《電子文件管理系統(tǒng)建設(shè)指南》、《電子文件管理系統(tǒng)通用功能要求》、《電子檔案管理系統(tǒng)基本功能規(guī)定》等有關(guān)要求。
對傳統(tǒng)干部檔案管理工作的一次創(chuàng)新,能夠?qū)崿F(xiàn)對檔案及材料的收集、鑒別、整理、保管、傳遞、統(tǒng)計、查閱等日常工作的數(shù)字化管理,并可通過局域網(wǎng)絡(luò)、組織系統(tǒng)專網(wǎng)實現(xiàn)干部檔案的網(wǎng)上瀏覽和遠(yuǎn)程查借閱功能。
按照干部檔案業(yè)務(wù)工作流程,經(jīng)過分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、檔案管理人員的授權(quán),外來查檔單位可以在閱檔室進(jìn)行登記后,通過計算機(jī)查閱電子檔案,可以實現(xiàn)干部人事檔案的全生命周期管理。
系統(tǒng)全面運行后,可以大大提高日常工作效率,提升干部檔案工作服務(wù)的水平和質(zhì)量,實現(xiàn)干部檔案由傳統(tǒng)管理向干部信息研究與利用的質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
干部數(shù)字化檔案系統(tǒng)特色
本產(chǎn)品主要分為:系統(tǒng)管理、權(quán)限管理、檔案接收、檔案管理、檔案利用、檔案傳遞、數(shù)據(jù)管理、工作臺八大模塊。
通過手持終端讀取條碼模式,實現(xiàn)檔案智能化借閱管理
與庫房密集架管理模塊無縫對接,實現(xiàn)查檔快速定位實體檔案所處物理位置
實現(xiàn)電子文件在線歸檔,與檔案管理平臺無縫對接
多種途徑檢索檔案,集成OCR識別技術(shù),支持按內(nèi)容進(jìn)行關(guān)鍵字查詢
細(xì)粒度的權(quán)限控制體系,多重安全防護(hù)措施,內(nèi)容開放權(quán)限可控可管
使用水印防擴(kuò)散設(shè)置:可以自定義文字水印或圖片水印
嚴(yán)格角色權(quán)限:細(xì)粒化的權(quán)限管理體系,管理員角色與檔案查看人員角色所看菜單嚴(yán)格區(qū)分開,授權(quán)對象,訪問密級自定義管理
提供各種統(tǒng)計報表,有效監(jiān)控、評估檔案管理工作
集成大數(shù)據(jù)分析模型,為業(yè)務(wù)應(yīng)用提供分析決策支持(定制)
利用區(qū)塊鏈技術(shù)來實現(xiàn)電子檔案的四性檢測功能(定制)
干部數(shù)字化檔案系統(tǒng)優(yōu)勢
中博奧新一代干部數(shù)字化檔案系統(tǒng)是國家檔案局中央檔案館項目基礎(chǔ)上整合開發(fā),經(jīng)過自主設(shè)計、研發(fā)的檔案管理信息系統(tǒng)。整合市場主流管理工具,具有功能強(qiáng)大、配置靈活、使用方便的特點,可覆蓋用戶檔案工作各環(huán)節(jié),滿足日益提高的數(shù)據(jù)安全性和存儲海量化管理需求。
雙視圖管理:用戶可依據(jù)人員所在公司或人員的任職狀態(tài)進(jìn)行查詢記錄入
三齡兩歷審核:可以依據(jù)國標(biāo)規(guī)定,對滿足條件的人員進(jìn)行標(biāo)記
多種附件查看格式:整卷瀏覽、分類查看,單材料查看
附件加密:不用擔(dān)心電子檔案泄漏
常用功能流程化:使操作更為簡單
使用水印防擴(kuò)散設(shè)置:可以自定義文字水印或圖片水印
嚴(yán)格角色權(quán)限:細(xì)粒化的權(quán)限管理體系,管理員角色與檔案查看人員角色所看菜單嚴(yán)格區(qū)分開,授權(quán)對象,訪問密級自定義管理
附件加密:雙重新型電子加密技術(shù),不用擔(dān)心電子檔案泄漏
強(qiáng)大的檢索功能:可以根據(jù)不同需求檢索、字段檢索以及全庫檢索,可通過人名檢索出該人所有檔案信息
檔案錄入:可以根據(jù)人事檔案的十大類進(jìn)行錄入及附件掛接。對十大類進(jìn)行展示及導(dǎo)出
在大數(shù)據(jù)信息共享的基礎(chǔ)下,檔案數(shù)字化建設(shè)是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程,也是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。干部數(shù)字化檔案系統(tǒng)實現(xiàn)了干部檔案日常管理和信息現(xiàn)代化,提升檔案工作效率,減少人力資源消耗,更好發(fā)揮干部人事檔案工作的科學(xué)化現(xiàn)代化。