凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。規(guī)劃是未來發(fā)展的藍(lán)圖，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，必須緊結(jié)合落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)和本地改革發(fā)展實(shí)踐編制十三五規(guī)劃，注重四個(gè)增強(qiáng)，提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建檔案事業(yè)發(fā)展新格局，推動(dòng)遼寧老工業(yè)基地新振興。

　　更新理念，增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展的方向感

　　首先要突出政治建設(shè)的首要地位。堅(jiān)持正確的政治方向，為黨管檔是檔案工作的根本職責(zé)，講政治是檔案人的光榮傳統(tǒng)和突出特質(zhì)。深入挖掘和傳承東北抗聯(lián)、抗美援朝等紅色檔案資源，通過舉辦展覽、編印書刊等形式主動(dòng)作為，發(fā)揮愛國主義教育基地的作用，把紅色檔案的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為黨性教育的政治優(yōu)勢。

　　其次要努力營造良好的發(fā)展生態(tài)。要以制度建設(shè)為抓手，履行好各級(jí)黨委的主體責(zé)任和各級(jí)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，培養(yǎng)造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀(jì)律、鐵一般擔(dān)當(dāng)?shù)臋n案干部隊(duì)伍；要建立完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才，拓寬視野和渠道，著力引進(jìn)和培養(yǎng)專家型、復(fù)合型人才；堅(jiān)持五湖四海、任人唯賢，匯聚推動(dòng)檔案事業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力。

　　第三要明確改革發(fā)展的價(jià)值取向。一是樹立檔案事業(yè)發(fā)展的新理念。要找準(zhǔn)傳承與創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，把改革創(chuàng)新作為第一動(dòng)力，把握和引領(lǐng)檔案事業(yè)發(fā)展新常態(tài)，體現(xiàn)新?lián)?dāng)、實(shí)現(xiàn)新作為。二是明確評(píng)價(jià)改革成效的新標(biāo)準(zhǔn)。前不久,習(xí)近平總書記提出：把是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、是否給人民群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感，作為改革成效的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。兩個(gè)是否標(biāo)準(zhǔn)的提出，對(duì)于我們科學(xué)把握檔案事業(yè)發(fā)展新常態(tài)的基本特征，保證和明確檔案事業(yè)改革發(fā)展的正確方向具有重要指導(dǎo)意義。

　　服務(wù)大局，增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展的整體感

　　科學(xué)定位，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。檔案事業(yè)發(fā)展要與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，做到改革發(fā)展深入到哪里，檔案工作就服務(wù)和延伸到哪里。比如，圍繞一帶一路建設(shè)，深入挖掘館藏資源，翻譯館藏有關(guān)港口、貿(mào)易的日文資料，編發(fā)《遼寧檔案資政》為省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考；圍繞遼寧一個(gè)支撐帶、五大基地建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目檔案管理；建立科技創(chuàng)新企業(yè)檔案工作協(xié)作組，探索建立雙創(chuàng)企業(yè)檔案服務(wù)平臺(tái)；為紀(jì)念九一八事變85周年，編輯出版《雄獅之醒東北人民抗擊日本帝國主義侵略文獻(xiàn)圖集》。

　　突出重點(diǎn)，提升安全保障能力。落實(shí)國家檔案局關(guān)于繼續(xù)做好十三五時(shí)期中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)的通知精神，嚴(yán)格執(zhí)行《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，全程跟蹤、全面指導(dǎo)，發(fā)揮地方黨委、政府的建館主體作用，確保列入規(guī)劃的檔案館建設(shè)完成率達(dá)到100%；以滿鐵檔案為主體申報(bào)實(shí)施國家重點(diǎn)檔案保護(hù)與開發(fā)項(xiàng)目，建成區(qū)域性國家重點(diǎn)檔案保護(hù)中心；加快檔案數(shù)字化進(jìn)程，省檔案館基本完成館藏永久檔案數(shù)字化任務(wù)，市、縣級(jí)檔案館館藏永久檔案數(shù)字化率分別達(dá)到80%和60%以上，對(duì)外提供利用替代率達(dá)90%以上；繼續(xù)完善人防、技防、物防體系建設(shè)，加強(qiáng)檔案數(shù)字化外包安全管理，加快館藏檔案鑒定劃控，建立開放檔案目錄，統(tǒng)籌兼顧檔案安全與掛接利用需要。

　　系統(tǒng)推進(jìn)，覆蓋全部環(huán)節(jié)體系。十三五要強(qiáng)化前端控制，組織開展《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規(guī)定》貫徹落實(shí)情況專項(xiàng)檢查、機(jī)關(guān)檔案執(zhí)法檢查，拓展檔案征集渠道，建立以檔案行政管理部門為主導(dǎo)、各行業(yè)主管部門切配合、檔案館（室）集中統(tǒng)一管理的檔案資源建設(shè)整體架構(gòu)，縣級(jí)以上國家綜合檔案館應(yīng)接收檔案進(jìn)館率達(dá)到95%。開展數(shù)字化檔案館（室）測評(píng)工作，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位全面開展電子文件歸檔和移交接收工作，移交進(jìn)館檔案數(shù)字化率達(dá)到100%，基本建成數(shù)字化檔案館（室）體系。

　　強(qiáng)化法治，增強(qiáng)檔案事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)感

　　強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持和完善黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、檔案部門歸口負(fù)責(zé)、社會(huì)各方面共同參與的檔案工作體制，明確檔案部門的執(zhí)法主體地位，檔案人員的編制性質(zhì)和執(zhí)法資格；突出地方黨委、政府的主體責(zé)任，解決制約檔案事業(yè)發(fā)展的檔案館庫建設(shè)、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)和人員編制等瓶頸問題。推進(jìn)遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶、沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)和新城新鎮(zhèn)三位一體的檔案管理體制建設(shè)。

　　推進(jìn)依法治檔。深化行政審批制度改革，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，在政府行政服務(wù)中心設(shè)立檔案窗口，明確審批項(xiàng)目清單、法律依據(jù)和辦理流程，統(tǒng)一受理檔案行政審批事項(xiàng)，做到中心之外無審批；大力推廣隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選取檢查人員的雙隨機(jī)抽查機(jī)制，規(guī)范檔案行政執(zhí)法監(jiān)管行為，創(chuàng)新檔案工作管理方式；加強(qiáng)檔案執(zhí)法人員培訓(xùn)和管理，嚴(yán)格權(quán)力運(yùn)行機(jī)制和程序，推行持證上崗、權(quán)力和責(zé)任清單制度；加強(qiáng)地方檔案法規(guī)體系建設(shè)，做好檔案法規(guī)、規(guī)范性文件的制定、修訂和清理工作。

　　加強(qiáng)督查問責(zé)。重點(diǎn)是把檔案工作納入政府年度工作績效考核，真正建立約束機(jī)制；縣級(jí)以上檔案行政管理部門要組織開展檔案工作日常檢查和專項(xiàng)督查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決；探索建立檔案行政執(zhí)法約談制度，確保整改意見、整改措施落實(shí)到位，特別是要嚴(yán)格落實(shí)《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，加大對(duì)檔案違法行為的查處力度。

　　提升服務(wù)，增強(qiáng)群眾共享發(fā)展的獲得感

　　提升公共服務(wù)能力。緊緊扭住農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)、國企改制等發(fā)展短板優(yōu)化檔案資源結(jié)構(gòu)，開展檔案服務(wù)。跟進(jìn)落實(shí)《遼寧省動(dòng)物防疫條例》等相關(guān)法規(guī)，建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，全面加強(qiáng)食品安全檔案管理，形成農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌全過程、全覆蓋、可追溯的檔案管理體系，確保人民群眾舌尖上的安全；加強(qiáng)民生檔案資源建設(shè)，大力推進(jìn)民生檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進(jìn)檔案信息資源跨區(qū)域、跨部門整合，推進(jìn)城鄉(xiāng)檔案公共服務(wù)均等化、查檔利用便利化；通過預(yù)約查檔、網(wǎng)上審批、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)等方式優(yōu)化窗口服務(wù)，探索將檔案信息資源共享向三微一端（指微博、微信、微視頻和客戶端）等全媒體拓展，讓檔案服務(wù)全天候、親民化，最大限度地減少廣大群眾查檔利用的時(shí)間、精力和交通成本。

　　加強(qiáng)檔案文化建設(shè)。一是要堅(jiān)持內(nèi)容為王，社會(huì)效益為主，實(shí)施檔案文化供給側(cè)改革。要厚植歷史文化優(yōu)勢，拓展與域外、境外的檔案合作交流，走出去請(qǐng)進(jìn)來，講好遼寧故事，弘揚(yáng)遼寧精神，傳遞遼寧聲音，傳播中國價(jià)值。

　　例如，赴境外開展對(duì)日、俄等國涉遼檔案征集和開發(fā)；編輯出版《奉系軍閥檔》等檔案文獻(xiàn)，繼續(xù)打造《風(fēng)物遼寧》等百姓喜聞樂見的檔案文化品牌。二是要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾的原則，瞄準(zhǔn)社會(huì)需求，拓寬檔案利用覆蓋面。

　　特別是要加強(qiáng)檔案利用方法流程和具體實(shí)例的普及宣傳，大力弘揚(yáng)家文化，指導(dǎo)和推進(jìn)家庭建檔工作；瞄準(zhǔn)群眾的健康和養(yǎng)老服務(wù)需求，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和社區(qū)居民健康電子檔案管理。三是要放寬視野，整合檔案資源和開發(fā)力量，把檔案資源開發(fā)與文化創(chuàng)意、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)創(chuàng)作、創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)高度融合，實(shí)現(xiàn)檔案文化全鏈條發(fā)展。