國土檔案數(shù)字化

1 概 述

“數(shù)字地球”，是一種可以嵌入海量地理數(shù)據(jù)的、多分辨率的和三維的地球的表示。它是對真實地球及其相關現(xiàn)象的統(tǒng)一性的數(shù)字化重現(xiàn)和認識，包括構成體系的數(shù)字形式的所有空間數(shù)據(jù)和與此相關的所有的文本數(shù)據(jù)，及其涉及到的把數(shù)據(jù)轉換成可理解的信息并可方便地獲得它的一切相應的理論和技術?！皵?shù)字地球”核心思想有兩點，一是用數(shù)字化手段統(tǒng)一性地處理地球問題，另一點是最大限度地利用信息資源。

“數(shù)字國土”是“數(shù)字地球”最重要的組成部分，是對真實國土及其相關現(xiàn)象的數(shù)字化重現(xiàn)和認識?！皵?shù)字國土”的基本特征是國土資源信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化以及信息服務的社會化。

數(shù)字國土工程是“數(shù)字國土”的具體實現(xiàn)，是國土資源信息基礎設施的開發(fā)、建設和利用。其主要內容就是現(xiàn)代信息技術的研究與開發(fā)、國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設、國土資源信息網(wǎng)絡的建設、國土資源管理信息系統(tǒng)建設和國土資源信息社會化服務系統(tǒng)的建設。

2 實施的目的和意義

隨著21世紀的到來，全球正在迅速地進入信息化社會。浙江省結合土地管理工作的實際，在全省開展建立“數(shù)字國土”工程工作。實施“數(shù)字國土”工程目的在于：

（1）通過“數(shù)字國土”工程，實現(xiàn)浙江省土地管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化。浙江省十幾年的土地管理工作，積累了大量豐富翔實的數(shù)據(jù)、圖件和資料，這些寶貴翔實的資料，如不利用現(xiàn)代信息技術加以管理，就難以保證資料的現(xiàn)勢性，甚至若干年后將失去其應有的利用價值，因此，通過建立數(shù)字國土工程，實現(xiàn)浙江省土地管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化，加強國土資源動態(tài)監(jiān)測，既為政府決策提供科學依據(jù)，又為整個社會提供信息服務。

（2）通過“數(shù)字國土”工程，推進土地管理信息技術及信息系統(tǒng)的開發(fā)、研究工作。傳統(tǒng)的手工方式已不能滿足土地管理信息化的需要，通過實施數(shù)字國土工程，推進土地管理信息化技術的研究、應用，開發(fā)出先進適用的土地資源管理信息系統(tǒng)、土地資產管理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)及信息社會化服務系統(tǒng)，促進資源調查和評價工作的現(xiàn)代化、土地管理工作的信息化以及信息服務的社會化。

（3）通過實施“數(shù)字國土”工程，推進土地信息系統(tǒng)建設的規(guī)范化、標準化。數(shù)字國土工程的實施，必須在國家空間基礎數(shù)據(jù)框架下，結合浙江省實際情況，在基礎數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡建設、信息社會化服務方面制定省級規(guī)范、標準，以保證數(shù)據(jù)實時更新、信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)互動。

（4）通過實施“數(shù)字國土”工程，提高工作效率，促進管理模式、管理體制的改進，推動工作、管理上臺階。通過提供各種查詢、統(tǒng)計、虛擬現(xiàn)實的手段，提供翔實的土地圖形和屬性資料，輔助領導決策，提高辦事效率，轉變管理模式，增強宏觀控制，推動國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用上一個新臺階；為形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權威的國土資源管理新體制，提供現(xiàn)代技術支撐和保障。

3 實施內容

3.1 總體構成

“數(shù)字國土”工程建設包括基礎數(shù)據(jù)庫建設、網(wǎng)絡建設和信息系統(tǒng)及信息社會化服務系統(tǒng)的建設，結合浙江省信息化工作實際，具體分為：標準化建設、基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息系統(tǒng)建設、信息網(wǎng)絡建設和信息社會化服務體系建設。浙江省數(shù)字國土工程系統(tǒng)構成如下圖所示：

土地資源監(jiān)測調查工程論文集[2]

3.2 標準化建設

3.2.1 目標任務

通過“數(shù)字國土”工程的實施，在實踐中探索國土資源信息采集、存儲、處理、開發(fā)利用、制圖輸出的一系列規(guī)范和標準，形成規(guī)范整個浙江省的一系列完整、科學、實用的省級規(guī)范和標準，并輔助國家制定有關的規(guī)范和標準。

3.2.2 主要內容

（1）空間定位框架。它為各種數(shù)據(jù)信息的輸入、輸出和匹配處理提供共同的地理坐標基礎。這種坐標基礎可以歸結為地理坐標、網(wǎng)格坐標和投影坐標三種坐標系統(tǒng)。

（2）數(shù)據(jù)分類標準。為了計算機存儲、編碼、檢索、分析等的需要，必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類標準。分類體系劃分是否合理，直接影響到地理信息數(shù)據(jù)的組織，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)結、傳輸和共享，以及地理信息系列產品的質量。

（3）數(shù)據(jù)編碼系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)存儲的空間要素具有時空及屬性的復雜性特征，需要通過計算機能夠識別的代碼體系來提供數(shù)據(jù)信息的地理分類和特征描述，同時需要制定統(tǒng)一的編碼標準，以實現(xiàn)地理要素的計算機輸入、存儲及數(shù)據(jù)間的交換、共享。

（4）數(shù)據(jù)交換格式。對不同來源和不同形式的數(shù)據(jù)，都必須提供標準的數(shù)據(jù)交換格式，以保證系統(tǒng)對各種數(shù)據(jù)信息的接納、處理和共享。

（5）系統(tǒng)建設規(guī)范。系統(tǒng)建設規(guī)范又可分為浙江省土地資源管理相關技術規(guī)定、浙江省土地產權產籍管理相關技術規(guī)定等一系列開發(fā)建設規(guī)范。規(guī)范中對系統(tǒng)硬件選型、軟件選擇、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)輸出、系統(tǒng)測試、成果上報等均提出了具體要求。

3.3 基礎數(shù)據(jù)庫建設

3.3.1 目標任務

通過實施數(shù)字國土工程，建立起浙江省全省的土地利用現(xiàn)狀調查、土地變更調查、土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護區(qū)規(guī)劃、農用土地分等定級估價、城鎮(zhèn)土地產權產籍管理、城鎮(zhèn)基準地價等一系列基礎圖庫，實現(xiàn)浙江省國土資源的數(shù)字化，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效管理，提高數(shù)據(jù)的查詢、檢索、利用的效率。

3.3.2 主要內容

（1）土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫。為了能夠全面、準確地反映浙江省土地詳查數(shù)據(jù)匯總的結果，把1986～1998年9月底完成的浙江省土地資源詳查資料入庫，建立土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫，充分利用投入了大量資金、人力、物力獲得的詳查成果，實現(xiàn)信息的共享。

（2）土地變更調查數(shù)據(jù)庫。為了保證土地利用資料的現(xiàn)勢性，及時開展每年一次的土地利用現(xiàn)狀變更調查工作，建立土地變更調查數(shù)據(jù)庫。相應的前一年的資料變?yōu)闅v史資料，予以保存，以備查閱。

（3）土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。配合土地資源監(jiān)測調查工程，利用遙感影像數(shù)據(jù)和監(jiān)測結果數(shù)據(jù)，逐步建立起土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并與變更調查、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結合，運行和不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成自上而下的監(jiān)測管理體系和用地變化快速預警機制。通過土地利用日常監(jiān)測、應急監(jiān)測的開展，實時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，向社會發(fā)布土地利用監(jiān)測信息。

（4）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在土地利用現(xiàn)狀和土地變更數(shù)據(jù)庫的基礎上，為保護基本農田，提高土地利用率，保障土地的可持續(xù)利用，建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對建設用地進行總量控制，對耕地實行切實保護。

（5）基本農田保護區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，建立基本農田保護區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，切實保護基本農田。

（6）農用地分等定級數(shù)據(jù)庫。結合土地資源調查和評價，建立起反映浙江省農用土地、特別是耕地質量的農用地分等定級數(shù)據(jù)庫，為耕地保護和農用地規(guī)劃提供基礎信息和科學依據(jù)。

（7）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。建立1∶500縣（市）級城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，形成以變更地籍調查、土地登記、地籍統(tǒng)計和地籍信息社會化查詢服務為主要內容的現(xiàn)代化管理體系。用公開、公正和高效的管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的作業(yè)方式，推行地籍資料公開查詢制度，全面提高地籍管理社會化服務的水平。

（8）城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫。建立城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫，根據(jù)評價模型和評價因子，實時更新城鎮(zhèn)基準地價。在此基礎上，建立起城市基準地價更新、管理和社會化服務體系。

（9）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的引進、研究和開發(fā)。引用和開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，對各數(shù)據(jù)庫的空間信息和屬性信息進行統(tǒng)一管理，保證各數(shù)據(jù)庫間數(shù)據(jù)的協(xié)調一致、信息共享。在網(wǎng)絡互聯(lián)的基礎上，按存儲量及反應時間的要求建立分布式數(shù)據(jù)庫。

3.4 系統(tǒng)建設

3.4.1 目標任務

通過實施“數(shù)字國土”工程，利用國土資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息，在國際互聯(lián)網(wǎng)和國家專用通信網(wǎng)的環(huán)境下，采用現(xiàn)代信息技術，建立計算機輔助辦公自動化系統(tǒng)，以提高工作效率、轉變管理模式、增大監(jiān)督力度，使工作、管理水平上一個新的臺階。

3.4.2 主要內容

（1）土地資源管理信息系統(tǒng)。運用現(xiàn)代先進的GIS技術，建立以土地利用現(xiàn)狀調查、土地變更調查、土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護區(qū)規(guī)劃、農用地分等定級估價數(shù)據(jù)庫為基礎的，以土地利用總體規(guī)劃、基本農田保護區(qū)規(guī)劃、土地用途管制、農用土地分等定級估價等為主要內容的，以土地利用總體規(guī)劃實施管理、農用土地產權管理為根本目的的土地資源管理信息系統(tǒng)。以加強對土地資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，真正實現(xiàn)按規(guī)劃管地、按產權管理，實施對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。它又可分為：

——土地利用現(xiàn)狀調查信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是對土地利用調查的成果進行建庫，內容包括圖形、屬性和必要的統(tǒng)計匯總；其次是依據(jù)變更數(shù)據(jù)及時對庫內容進行修改，以保證土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

——遙感動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用遙感資料進行圖像處理來獲得地面數(shù)據(jù)，通過GIS技術進行空間數(shù)據(jù)的定位來對土地利用的變化進行實時監(jiān)測和分析。

——土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以輔助決策的方式編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用專項規(guī)劃，建立土地利用規(guī)劃信息庫，實行土地用途管制；監(jiān)察規(guī)劃實施過程中土地利用的時空變化，對其實行技術、行政和法律的管理；同時，進行規(guī)劃實施中的效益分析，實施過程中對規(guī)劃逐步更新、完善，優(yōu)化土地利用。

——耕地保護管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用GIS技術，在土地利用現(xiàn)狀圖上提取基本農田塊和范圍，建立基本農田管理數(shù)據(jù)庫，建立保證耕地動態(tài)平衡的管理信息系統(tǒng)，切實保護耕地。

——農地轉用管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地保護數(shù)據(jù)庫、建設用地指標對農地轉用項目進行審查、審批，建立農地轉用管理數(shù)據(jù)庫。針對土地征用的流程建立計算機管理程序，建立農地征用管理數(shù)據(jù)庫。

——建設用地管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于建設用地項目的審查、審批和管理。系統(tǒng)具有建設用地審批全流程，并可調用土地利用現(xiàn)狀進行空間分析來進行項目的選址，利用建設用地指標數(shù)據(jù)庫、行業(yè)項目用地指標數(shù)據(jù)庫審查項目用地面積，建立建設用地管理數(shù)據(jù)庫。建設用地項目的會審需要利用土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、耕地保護數(shù)據(jù)、土地權屬數(shù)據(jù)并與其相應的系統(tǒng)發(fā)生關系。

——土地農用地分等定級估價信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)土地地貌、土相、自然環(huán)境、土地質量、土地區(qū)位、種植制度等影響因子進行農用土地分等定級，建立不同區(qū)農用土地的分等、定級模型，建立相應的信息庫，按有關模型進行分等定級。

（2）土地資產管理信息系統(tǒng)。根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模、類型，結合當?shù)氐慕?jīng)濟技術條件建立以城鎮(zhèn)村莊初始地籍調查、土地登記數(shù)據(jù)庫及城市基準地價數(shù)據(jù)庫為基礎，土地變更登記為主要內容，土地市場交易管理為目標的土地資產管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)地籍工作過程的現(xiàn)代化、資料管理的數(shù)據(jù)化和信息交換的網(wǎng)絡化，建立以計算機為支持的地籍資料公開查詢制度，促進地籍成果的推廣應用。它又可分為；

——土地產權產籍管理信息系統(tǒng)。進行城鎮(zhèn)村莊地籍調查，建立地籍調查庫及產權產籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地籍管理日常業(yè)務，提高工作效率和管理水平。

——基準地價管理信息化。該系統(tǒng)對確定基準地價區(qū)域內影響基準地價的各種因子（如土地級別、土地出讓、轉讓、出租、抵押等價格、房產交易中的地價，企業(yè)經(jīng)營活動中的土地利用效益、土地區(qū)位等）進行分析和計算，選擇適當?shù)臏y算模型及相關參數(shù)來確定各土地級內或均質地域內的土地收益曲線或地價曲線，進而計算行業(yè)的區(qū)域平均價，確定地價曲線和區(qū)域內的基準地價，確定區(qū)域或區(qū)域內各個等的標準宗地的標定地價，建立基準地價信息庫。

——土地利用管理信息化。開展土地利用管理信息化建設，建立土地使用權出租、抵押、轉讓數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、管理的信息化。

（3）輔助決策及辦公自動化系統(tǒng)。建立包括窗口辦文、政府上網(wǎng)、公文傳輸、建設用地報批、人事、財務、檔案、政策法規(guī)咨詢等內容為主的辦公自動化系統(tǒng)。通過建立辦公自動化系統(tǒng)，以擴大政務公開、方便群眾辦事、規(guī)范辦文流程和辦事程序、提高服務質量和辦事效率，改善機關形象。它又分為：

——辦文管理信息化。開展公文管理、檔案管理和土地宣傳信息化應用，實現(xiàn)公文管理、檔案管理和土地宣傳的信息化。在窗口辦文的基礎上，實現(xiàn)公文跟蹤管理的信息化；并將已有資料建庫。

——人事科教管理信息化。開展信息化知識培訓，建立人事管理、科技教育和外事管理信息庫，實現(xiàn)信息化管理。

——財務管理信息化。建立財務信息庫，實現(xiàn)財務管理、統(tǒng)計管理和收費管理信息化。

——政策法規(guī)管理信息化。開展政策法規(guī)、信訪和監(jiān)察管理信息化建設，建立政策法規(guī)、信訪案件和監(jiān)察案件數(shù)據(jù)庫，提供多種方式的查詢服務，并對信訪信息進行統(tǒng)計、分析。有條件的地方，可開展土地監(jiān)察快速反應系統(tǒng)。

——紀檢和機關黨委管理信息化。開展紀檢和機關黨委管理信息化建設，建立紀檢和機關黨委管理數(shù)據(jù)庫，提供多種方式的查詢服務，并對有關信息進行統(tǒng)計、分析。

3.5 網(wǎng)絡建設

3.5.1 目標任務

通過實施“數(shù)字國土”工程，全面建成鏈接國家和省政府信息中心、有關部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理局，覆蓋全省的、高速有效、安全的網(wǎng)絡系統(tǒng)和數(shù)據(jù)通道，從而快速高效獲取、存儲、共享國土資源數(shù)據(jù)，提高國土資源社會化服務水平。

3.5.2 主要內容

（1）機關內部局域網(wǎng)建設。建立局機關內部局域網(wǎng)，以實現(xiàn)辦公自動化、信息發(fā)布及土地資產管理、土地資源管理業(yè)務的開展。對外數(shù)據(jù)發(fā)布網(wǎng)與內部辦公網(wǎng)采用物理分隔方法，確保信息安全。

（2）城域網(wǎng)建設。通過國際互聯(lián)網(wǎng)、國家專用通信網(wǎng)，連接各縣、市土管局及土管所，實現(xiàn)城域范圍數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)辦公。

（3）廣域網(wǎng)建設。通過衛(wèi)星、微波、專線等實現(xiàn)與國土資源部信息中心及其他部門信息中心的數(shù)據(jù)傳輸。

（4）網(wǎng)絡管理系統(tǒng)。通過地址管理、域名解析或虛擬技術等手段，將各站點間的物理鏈接分解為不同的業(yè)務、信息查詢發(fā)布等邏輯網(wǎng)。各邏輯網(wǎng)獨立運行，互不干擾，但在物理上使用同一信息通道。

（5）網(wǎng)絡安全系統(tǒng)。采用國家安全部門認證的先進的安全保密及防火墻技術，建立起安全屏障，保證信息網(wǎng)絡的安全。

3.6 社會化服務體系建設

3.6.1 目標任務

通過建立國土資源信息發(fā)布網(wǎng)站，建立社會服務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)與省內各相關信息發(fā)布網(wǎng)站的鏈接，向社會提供方便快捷、形式多樣、內容豐富的國土資源信息服務，形成一個功能強大、有廣泛影響的國土資源信息服務網(wǎng)。

3.6.2 主要內容

（1）信息發(fā)布系統(tǒng)建設。在土地資源管理信息系統(tǒng)、土地產權產籍管理信息系統(tǒng)、辦公自動化信息系統(tǒng)建設的同時，建立信息發(fā)布系統(tǒng)，把土地資源調查統(tǒng)計信息、土地利用狀況統(tǒng)計信息、地籍資料、城鎮(zhèn)基準地價、法律法規(guī)等信息進行發(fā)布，充分發(fā)揮信息的公益性。并與熱門站點、導航系統(tǒng)建立鏈接，提高使用頻率。

（2）社會服務數(shù)據(jù)庫建設。通過對各種數(shù)據(jù)庫的提取、分析、加工、數(shù)據(jù)格式轉換及篩選后，經(jīng)過審查、認定，形成不同專業(yè)的信息服務數(shù)據(jù)庫，建立起面向不同用戶的信息服務系統(tǒng)，提供快捷、方便的服務。

4 結束語

通過“數(shù)字國土”中標準化建設、基礎數(shù)據(jù)庫建設、信息系統(tǒng)建設、信息網(wǎng)絡建設和信息社會化服務體系建設，推動土地信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、時態(tài)化，推動土地信息系統(tǒng)建設的標準化、規(guī)范化、科學化，并最終推動土地管理工作的決策科學化、管理規(guī)范化及辦事高效化。

國土局檔案管理工作是外包的嗎

您好，國土局檔案管理工作是國土局的工作人員完成的，
不會外包的，里面的很多資料都是涉及到機密的，
都是不對外公布的。
望采納，謝謝

國土資源信息化建設

全球信息化浪潮的掀起和信息技術的迅猛發(fā)展，正在極大地改變著人們的生產方式、生活方式乃至文化觀念，促使人類走向新的文明。信息化成為當今社會最活躍最先進生產力的代表，成為推動人類社會飛速發(fā)展和社會變革的巨大動力之一。1999年啟動的“數(shù)字國土工程”，全面推進了國土資源信息化建設。國土資源部“十五”科技計劃在2001年的工作部署中，強調和突出了國土資源信息化和信息技術的應用。

2001年我部基本完成了主要信息系統(tǒng)軟件的開發(fā)，初步形成了信息化建設集成平臺。通過信息化建設、地礦基礎數(shù)據(jù)庫建設、土地基礎數(shù)據(jù)庫建設、國土資源信息基礎網(wǎng)絡建設、國土資源管理信息系統(tǒng)建設和國土資源信息服務系統(tǒng)建設6個項目的組織實施，以國家級信息化建設試點、示范為龍頭，帶動了地方各級單位的國土資源信息化建設。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

（一）地政和礦政管理信息化

2001年在全國推廣應用礦業(yè)權管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)了部、省勘查開發(fā)登記數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)和公開查詢：完成了礦產資源儲量與開發(fā)利用統(tǒng)計年報及資源量登記信息系統(tǒng)；并且通過開通探礦權管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡版和儲量管理信息系統(tǒng)網(wǎng)絡版，初步實現(xiàn)了地礦管理信息化。

為使公眾和管理部門對我國礦業(yè)權管理狀況有一個完整的了解，研制開發(fā)了觸摸屏和網(wǎng)上查詢方式的探礦權管理公開查詢信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)可以根據(jù)圖幅編號、經(jīng)緯度坐標或區(qū)塊編號，通過圖幅比例尺逐級增大的圖形方式進入查詢目標，顯示已登記區(qū)塊的屬性查詢結果。

2001年還繼續(xù)開展了土地利用規(guī)劃管理信息體系、城鎮(zhèn)地籍管理信息系統(tǒng)的開發(fā)工作，在統(tǒng)一環(huán)境下建設了國土資源土地利用管理信息平臺，推動了全國1:50萬土地利用數(shù)據(jù)庫的應用，形成了國家級地政管理信息系統(tǒng)平臺，逐步實現(xiàn)了地政管理信息化。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

（二）國土資源基礎數(shù)據(jù)庫建設

縣級土地利用數(shù)據(jù)庫

為滿足土地利用數(shù)據(jù)管理的需要，著重對縣級土地利用數(shù)據(jù)采集分類編碼、土地利用數(shù)據(jù)采集處理和建庫流程、圖斑的兩套面積處理與面積扣除以及用于土地利用數(shù)據(jù)采集和處理的專業(yè)化工具等一系列關鍵技術進行了研究，并形成了相關的應用技術和解決方案，大大提高了土地利用數(shù)據(jù)采集、處理和管理的效率和技術應用層次，為縣級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的管理、更新、查詢統(tǒng)計、分析和輸出提供了一系列強大的、實用的功能，為土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的采集、處理和建庫提供了一整套工藝流程和質量控制方法，并為土地利用規(guī)劃、耕地和基本農田管理、建設用地管理等相關土地管理工作提供了開放性工作平臺。

懷柔土地利用數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

南京市地籍管理信息系統(tǒng)

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

南京市地籍管理信息系統(tǒng)共有7個子系統(tǒng)，即管理測量子系統(tǒng)、圖形管理子系統(tǒng)、權屬管理子系統(tǒng)、土地利用子系統(tǒng)、案件管理子系統(tǒng)、檔案管理子系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)子系統(tǒng)。系統(tǒng)面向對象的設計思想和開發(fā)方法，設計采用模塊化結構，應用組件重作、嵌入式及先進的Web GIS技術，開發(fā)出具有空間分析能力、方便快捷的軟件系統(tǒng)。系統(tǒng)的運行穩(wěn)定、安全、可靠。加強了用戶級別及權限的設置和管理。通過建立圖形信息與屬性數(shù)據(jù)接口管理，提高了應用系統(tǒng)的可擴展性與一致性。在該系統(tǒng)的支持下，建立了南京市50萬土地使用者數(shù)據(jù)庫信息，發(fā)放了52萬本國有土地使用證。建立了6000多幅1:500數(shù)字地籍圖，4300幅1:1000數(shù)字土地利用現(xiàn)狀圖，信息覆蓋的市區(qū)面積達1026平方公里。

南京市地籍管理信息系統(tǒng)

（三）地質資料信息化與社會化服務

地質資料數(shù)字化

研制了一套完整的地質資料掃描數(shù)字化存儲規(guī)范，開發(fā)了掃描數(shù)字化生產中所必需的軟件，建立了地質資料掃描數(shù)字化存儲的生產流程。1997年12月已向全國31個省、市、自治區(qū)地質資料館推廣。迄今已完成7000多份數(shù)字化地質資料。該項目的完成將徹底改變近百年來地質資料人工管理的管理方式，完成由傳統(tǒng)人工管理向計算機自動化管理的過渡。

2001年國土資源部科技發(fā)展報告

地質資料目錄數(shù)據(jù)庫

地質資料目錄檢索系統(tǒng)

現(xiàn)已建成全國地質資料館館藏地質資料目錄數(shù)據(jù)庫，可以在國土資源部內網(wǎng)上以各種不同的方式查詢館藏地質資料。

以地質資料清理為契機加快鈾礦地質檔案資料數(shù)字化建設

王月霞

（江西省核工業(yè)地質調查院，南昌330038）

摘要 文章分析了以地質資料清理為契機，加快推進鈾礦地質資料的數(shù)字化建設的必要性，并從數(shù)字化的前期準備階段、數(shù)字化實施階段、數(shù)字化成果的管理與應用階段三方面提出了實施數(shù)字化工作中要注意把握的幾個問題。

關鍵詞 核工業(yè)；鈾礦地質；檔案資料；數(shù)字化

2007年，為充分發(fā)揮現(xiàn)有鈾礦地質檔案資料的作用，促進更多地質檔案資料開發(fā)利用和社會化服務，我局在江西省國土資源廳的統(tǒng)一安排部署下，對館藏地質成果檔案資料進行了清理登記，對涉密資料的密級、涉密種類、涉密事項進行了認定，對破損檔案進行了調查摸底，并初步建立了成果地質資料目錄數(shù)據(jù)庫。通過此次資料清理，進一步規(guī)范了我局檔案資料的管理，摸清了家底，為促進數(shù)字化的實施奠定了基礎。為此，我局醞釀多年的地質資料圖文數(shù)字化項目已于2008年年初拉開了帷幕，并計劃用三年時間完成館藏所有地質資料檔案的數(shù)字化工作，建立全文數(shù)據(jù)庫，完善目錄數(shù)據(jù)庫，讓館藏檔案資料以最廣泛、最快捷的方式提供利用服務，使可以公開的檔案信息得到互聯(lián)互通共享，以滿足鈾資源管理和地質調查與評價的需要，為我國國防與國民經(jīng)濟建設、和諧社會建設發(fā)揮更加廣泛地作用。

1 鈾礦地質檔案資料數(shù)字化建設的必要性

1.1 數(shù)字化是時代的要求和社會發(fā)展的大勢所趨

隨著人類進入信息社會及現(xiàn)代電子計算機技術廣泛應用與迅速發(fā)展，檔案資料數(shù)字化加工與存儲，計算機檢索與閱讀、網(wǎng)絡化傳輸與流動是勢在必行。我局鈾礦地質科技檔案按其專業(yè)劃分為地質勘查、物化探、水文工程地質、測繪、實驗測試、探礦工程、資源預測評價監(jiān)督、科學技術研究、基本建設、民品生產等13個類目。面對如此海量的檔案信息，其加工、整理、利用與傳輸如果還停留在手工管理階段水平，必將被歷史所淘汰。因此加快推進鈾礦地質檔案資料數(shù)字化建設，關系到我們鈾礦地質檔案資料館在未來信息時代的地位和作用。

1.2 數(shù)字化有利于地質檔案資料的科學保護

部分鈾礦地質檔案資料由于年代已久或使用頻繁，一部分檔案紙質較差，紙張發(fā)黃變脆、字跡洇化褪色、聚酯圖件粘連、注記脫落，圖件皺折、破損情況嚴重，有些已不能提供利用。我局在去年對館藏地質資料進行清理登記的同時，對檔案保管狀況進行了摸底調查，共登記破損檔案八百多份，圖件千余張。因此盡快搶救、修復或復制，并保護好這些檔案也成為地勘單位另一個十分緊迫的任務。而實施數(shù)字化則是對破損檔案最佳、最徹底的修復方案，能有效地保護檔案原件。

1.3 數(shù)字化成果有利于鈾礦地質資料進一步研究與開發(fā)利用

為緩解我國鈾資源緊缺的矛盾，核工業(yè)地質局提出我國南方近期找礦目標是擴大現(xiàn)有鈾礦田的資源儲量，重點普查擴大現(xiàn)有礦區(qū)深部500～1000m的“第二富集帶”和外圍的鈾資源遠景。要實現(xiàn)此目標必須利用新理論、新技術、新方法對館藏地、物、化、鉆探等基礎性資料進行綜合分析、綜合研究，提取有價值的信息，歸納總結控礦因素及成礦規(guī)律，以篩選出新的找礦靶區(qū)、靶位和勘查基地。而數(shù)字化成果更具有利于方便，快捷、高效、全面地獲取、整合、優(yōu)化、分析、處理檔案信息數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，進而大大提高地質勘查工作程度，節(jié)約投資，縮短工期，以減少找礦盲目性，實現(xiàn)地質找鈾新的重大突破。

1.4 數(shù)字化能夠解決傳統(tǒng)檔案管理本身無法解決的問題和矛盾

由于地質行業(yè)的特殊性，長期野外作業(yè)基地分散，交通不便，紙質載體不便于遠距離快速查詢、調用，信息采集、存儲、傳輸和資源共享，時效性越來越低，已遠不能適應或滿足野外地質工作需求。而且紙質報告、圖件制作成本越來越高，占用庫存空間越來越大。而數(shù)字化檔案的最大特點是徹底改變紙質檔案的利用方式，沖破檔案利用的限制，資料借閱和管理不受時空，地理位置限制，能夠通過網(wǎng)絡遠程異地查詢、全文檢索，資料傳輸、快捷方便，進而提高工作效率、降低成本。而且數(shù)字化成果載體是硬盤、光盤等，容量高、成本低、體積小，容易攜帶保存，有利于野外作業(yè)環(huán)境管理。

2 數(shù)字化實施過程中要注意把握的幾個問題

2.1 前期準備階段

一是認真實踐科學發(fā)展觀，做好數(shù)字化前地質資料的價值鑒定，落實數(shù)字化的范圍和實施方案。館藏檔案全部數(shù)字化，是理論上最徹底的數(shù)字化方案沒有必要將龐雜紛繁的館藏檔案全部數(shù)字化，而應選擇重要鈾礦區(qū)、礦床礦點檔案資料先行數(shù)字化。二是加強學習培訓與考察調研。由于數(shù)字化對核地勘單位而言是一項全新的任務，缺乏實踐經(jīng)驗，因此數(shù)字化前的學習培訓、考察調研極為重要。通過學習培訓強化提高對數(shù)字化的質量要求和技術標準規(guī)范；通過考察調研可借鑒其他行業(yè)開展數(shù)字化工作的成熟方法和先進經(jīng)驗，以少走彎路。三是規(guī)范、統(tǒng)一全局性檔案數(shù)字化、信息化的技術系統(tǒng)、技術標準與規(guī)范。使電子文件在通用標準、環(huán)境下能被正常瀏覽、使用和轉換，以期達到互通兼容、統(tǒng)一維護、統(tǒng)一升級、信息共享的目標。四是地質局檔案館要加強對下屬地勘單位數(shù)字化工作的指導、監(jiān)督，對已匯交的成果地質資料的數(shù)字化要統(tǒng)籌規(guī)劃，具體分工與合作，避免重復工作造成浪費。

2.2 數(shù)字化具體實施階段

由于鈾礦地質檔案資料涉及核工業(yè)國家秘密，而數(shù)字化又是一項長期、復雜的系統(tǒng)工程，資金投入多，任務重、工作量大，因此在數(shù)字化實施過程中要特別注意對檔案實體、檔案信息、數(shù)據(jù)的安全、保密和質量管理。一是強化所有參與數(shù)字化工作人員的安全保密意識，從思想上筑牢安全防線；制定數(shù)字化安全保密工作制度，從源頭上堵塞安全漏洞；采取數(shù)字化加工網(wǎng)絡與外網(wǎng)物理隔絕、安裝干擾器和防火墻、加裝密碼設備等安全措施，從硬件設備上切斷泄密途徑。二是要建立責任機制，落實崗位職責，嚴格操作規(guī)范。對檔案實體在整理、掃描、錄入、識別、校對、圖像處理、目錄建庫、數(shù)據(jù)驗收、數(shù)據(jù)備份等各個作業(yè)環(huán)節(jié)和流程中要進行詳細的交接登記，實施全過程的有效監(jiān)控，確保檔案資料原件與信息數(shù)據(jù)的絕對安全。三是保證質量。數(shù)字化過程中任何一個工作環(huán)節(jié)質量直接影響著檔案信息資源建設的質量。比如前處理要數(shù)據(jù)準確、標識清楚；掃描要維護檔案原貌，所記載的信息內容要與紙質檔案原件保一致，齊全完整，圖件清晰真實有效符合質量標準；光盤刻錄要格式正確、內容完整，能夠獨立瀏覽和檢索，以保證數(shù)字化成果真實性、可用性、完整性，對折卷掃描的案卷要及時裝訂，恢復原貌。

2.3 數(shù)字化后電子檔案的保管與應用階段

地質資料數(shù)字化后，面對新型存儲載體電子檔案如何規(guī)范整理、安全保管及有效利用是檔案人員面臨急需解決的一大問題。首先應做好數(shù)字化成果的入庫檢查驗收。對每一件電子文檔都要進行全面檢查，看其能否正常打開讀取、瀏覽和使用；文本部分與附圖類的編排順序、編制格式、文件命名及組織方式、目錄文件的制作是否符合規(guī)范要求；光盤表面是否有物理變形，有無劃痕、斑點、霉變或攜帶病毒，發(fā)現(xiàn)不合格應重新制作，確保光盤所存數(shù)據(jù)的有效讀取。二是認真研究實踐、不斷提高數(shù)字化成果的保管與利用水平。電子檔案的保管、利用需要依據(jù)其特性和軟硬件平臺在一定的技術環(huán)境和采取一系列技術保障措施下進行，涉及許多方法、技術、標準的建立，因此除建立鈾礦地質本行業(yè)、本系統(tǒng)、本單位電子檔案的管理制度外，還應進一步加強、完善基礎設施建設，在規(guī)范整理，安全保管、定期檢測維護、安全有效提供利用上做好做足文章。三是盡快改善檔案管理隊伍人才、知識結構，提高檔案人員綜合素質。地質資料數(shù)字化后，對數(shù)字化成果電子檔案的保管、查詢檢索、計算機及其相關管理軟件的操作應用以及數(shù)據(jù)庫建設的維護更新，都對現(xiàn)有檔案人員的思想觀念、專業(yè)技能等綜合素質提出了較高的要求。而當前地勘單位檔案員隊伍中極少有既會檔案管理、又懂計算機應用的復合型人才，急需培養(yǎng)檔案信息化管理人才及有計劃地加強對現(xiàn)有人員相關基準的強化培訓，迅速提高他們掌握電子檔案管理的基本知識技能和計算機技術應用水平，做好傳統(tǒng)檔案管理向數(shù)字化管理的轉型工作，為核工業(yè)新一輪地質找礦提供堅實的地質數(shù)據(jù)信息資源服務與保障。

國土局中"上圖入庫"是什么要求

　　石門縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作實施方案 　　為貫徹落實十七屆三中全會、《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)〔2011〕60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）、《國土資源部關于嚴格落實農村集體土地所有權確權登記發(fā)證全覆蓋的通知》（國土資電發(fā)〔2012〕41號）、《湖南省國土資源廳湖南省財政廳湖南省農業(yè)廳關于轉發(fā)〈國土資源部財政部農業(yè)部關于加快推進農村集體土地確權登記發(fā)證工作的通知〉的通知》（湘國土資發(fā)〔2011〕27號）要求，切實加快推進我縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，特制定本方案。 　　一、目的與意義 　　農村集體土地確權登記發(fā)證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全、規(guī)范農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設的重要基礎工作。其目的是，把全縣范圍內農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的村民小組、村居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織的確權登記發(fā)證工作，依法確認和保障農民的土地物權，建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。 　　二、目標任務 　　加快推進我縣農村集體土地所有權確權登記發(fā)證工作，根據(jù)《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業(yè)部關于農村集體土地確權登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)〔2011〕178號）的規(guī)定，農村集體土地所有權確權登記發(fā)證要堅持全覆蓋的原則，覆蓋到全部農村集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。到2012的底全面完成把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農村集體經(jīng)濟組織，同時，建立并完善集體土地所有權地籍數(shù)據(jù)庫及地籍信息管理系統(tǒng)。 　　三、工作主要內容 　　石門縣有19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個管理區(qū)區(qū)、6個國有農林場，約381個行政村、5506個村民小組。 　　（一）集體土地所有權確權登記發(fā)證。 　　1、工作范圍：縣域內的全部農村集體土地。 　　2、工作內容：依據(jù)石門縣2010年土地變更調查成果，利用適宜的調查底圖，開展土地權屬調查，實地查清每一宗集體土地所有權的權屬界線，將全縣農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的集體經(jīng)濟組織，完成農村集體土地所有權登記發(fā)證工作任務。 　　對已經(jīng)確權登記到行政村農民集體一級的土地，其各級行政界線和村級權屬界線原則上不得變動。要結合上一輪集體土地所有權登記發(fā)證的相關地籍資料，進一步細化調查，根據(jù)實際情況將農村集體土地所有權確認到村民小組等具有所有權的集體經(jīng)濟組織。 　?。ǘ┱{處土地權屬爭議。 　　建立健全土地權屬爭議調處機制，從機構和隊伍建設、經(jīng)費保障、規(guī)范程序等各方面切實采取有力措施予以保障。通過多種途徑，依法及時調處農村土地權屬爭議，為確權創(chuàng)造條件。建立土地權屬爭議調處信息庫，及時掌握集體土地所有權的權屬爭議動態(tài)。 　　爭議地、插花地處理原則。加強對土地權屬爭議的調處工作，對于存在權屬爭議確實調處不了的土地，在調查表內注明爭議的原由、范圍和面積，交由縣級以上人民政府處理后，再辦理土地登記手續(xù)。對調解無效或未經(jīng)縣級以上人民政府行政處理的爭議土地，以爭議地單獨劃出統(tǒng)計造冊，可以暫緩確權登記發(fā)證工作。相互插花，能夠確定權屬的，應予登記發(fā)證；暫時無法劃定權屬的地塊，應統(tǒng)計造冊。 　?。ㄈ┮?guī)范已有成果。 　　1、因依法征用、土地調整及土地開發(fā)整理等引起已核定的土地權屬界線發(fā)生變化的，應直接根據(jù)征用、調整土地及土地開發(fā)整理項目的相關文件和圖件成果進行界線更新，不再辦理指界、簽字手續(xù)。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，并補辦權屬確認等相關手續(xù)。 　　2、土地利用現(xiàn)狀調查時誤將國有荒山、荒地、河流、灘涂、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍的，應依法予以糾正，并辦理相關手續(xù)。 　?。ㄋ模┬畔⒒ㄔO。 　　建立地籍數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，將地籍調查成果上圖入庫，納入規(guī)范化管理；建立地籍檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)中國上實時更新，動態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)共享機制。 　　四、各級職責分工 　　為了完成全縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作，按照“統(tǒng)一領導、部門協(xié)作、分級負責、各方參與”的原則，建立分級負責的工作責任制，明確各級工作職責。 　?。ㄒ唬┛h級工作職責。 　　1、具體負責本地農村集體土地確權登記發(fā)證工作的組織實施，包括制定實施方案、編制落實經(jīng)費預算、開展宣傳動員等。組織專業(yè)技術單位開展地籍調查工作。 　　2、提請同級人民政府發(fā)布土地確權登記發(fā)證通告，告知土地登記申請人有關土地登記的具體事項。 　　3、嚴格履行土地確權職責，組織開展權屬調查工作，按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的有關規(guī)定，調處相關土地權屬爭議。 　　4、負責對技術承擔單位的工作質量進行日常監(jiān)督，按照質量控制方案的有關要求，對技術承擔單位提交的工作成果進行自檢。 　　5、按照《土地登記辦法》有關規(guī)定，做好每一宗地的具體登記和發(fā)證有關工作。 　　6、按照規(guī)定的期限，定期向上級部門上報工作進展情況。 　　7、按照檔案管理的有關要求，妥善保管土地登記成果和資料并建立數(shù)據(jù)庫，總結農村集體土地確權登記發(fā)證工作，做好日常變更登記，維護土地登記成果及數(shù)據(jù)庫的成果。 　　8、承辦省、市發(fā)證辦交辦的其他事項。 　　（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作職責。 　　1、負責做好轄區(qū)內村民群眾的動員和組織協(xié)調工作。 　　2、按照國土資源部《土地權屬爭議調查處理辦法》的有關規(guī)定，調處相關土地權屬爭議。 　　3、積極配合技術承擔單位開展外業(yè)調查工作，為其工作開展提供后勤便利。 　　4、組織轄區(qū)內村組積極參與農村集體土地確權登記發(fā)證相關工作，確保村組認真履行土地登記申請、推選指界代表、實地指界、權屬爭議處理、調查結果簽字蓋章確認等職責。 　?。ㄈ┐寮墸êM級） 　　1、組織村（組）召開村（組）民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作； 　　2、協(xié)助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作； 　　3、配合調查隊伍開展農村地籍調查工作，做好村屬土地權屬確認工作。 　?。ㄈ┘夹g承擔單位工作職責 　　1、嚴格按照有關技術規(guī)程和合同的約定，開展農村集體土地確權登記發(fā)證工作，確保按時保質完成工作任務，不得以任何方式將項目整體或部分轉包。 　　2、編制技術方案，制定工作計劃。 　　3、配合縣國土資源部門編制實施方案，明確投入的人力、儀器設備，做好內部人員培訓、制作工作底圖、印制調查表格、購置儀器設備等準備工作。 　　4、配合縣國土資源部門做好技術培訓工作，為國土資源部門有關工作人員講解技術流程、影像判讀、軟件操作等知識。 　　5、配合縣國土資源部門做好權屬調查工作。 　　6、按照《湖南省農村集體土地確權登記發(fā)證技術方案》的有關要求，做好地籍測量和數(shù)據(jù)建庫工作。 　　7、按照質量控制方案的有關要求，建立和落實質量管理制度，分階段嚴格質量管理。對技術成果按要求進行自查，對所提交的成果負責到底，接受各級檢查并修改完善。 　　8、對技術工作進行總結，提供最終成果售后服務，配合縣國土資源部門做好成果的最終應用，為其培訓數(shù)據(jù)庫操作維護人員。 　　9、合同約定需要協(xié)助和配合縣國土資源部門完成的其他有關工作。 　　五、技術路線 　　（一）集體土地所有權確權登記發(fā)證。 　　農村集體土地所有權主要確權工作模式：依據(jù)實地調查位置在工作底圖上標定權屬界線。 　　主要利用1:5000或1:2000正射影像，套合2010年土地變更調查后形成的最新土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)(省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線以及村權屬界線，圖斑線、地類)，按1：5000或1:2000比例尺出圖制作成權屬調查工作底圖，通過會議式集中指界與實地復核補測相結合，調整修正界址點位后，輸出界址、面積數(shù)據(jù)和宗地圖。 　　集體土地所有權主體單位之間的權屬界線調查、核界簽界工作，由縣市區(qū)人民政府會同國土資源部門組織部署，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、國土資源部門具體負責實施，以行政村為單位組織召開專題會議，在圖上劃定落實權屬界線走向和界址位置。 　　國土資源部門負責組織本單位的測繪隊伍進行實地復核標繪界線走向和界址位置，或采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，抽查比例不少于20%，內業(yè)成果資料抽查，比例不少于30%，并負責集體土地所有權登記發(fā)證的有關工作。 　?。ǘ┬畔⒒ㄔO。 　　在實地地籍調查和登記發(fā)證工作基礎上，建立農村集體土地所有權地籍信息數(shù)據(jù)庫和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。 　　1、數(shù)據(jù)庫建設內容主要包括： 　?。?）農村集體土地所有權信息數(shù)據(jù)； 　?。?）土地登記發(fā)證信息數(shù)據(jù)； 　?。?）地籍調查表、土地登記申請表、土地登記審批表、土地證等數(shù)字化的地籍檔案數(shù)據(jù)； 　?。?）遙感影像數(shù)據(jù)； 　　（5）基礎地理信息數(shù)據(jù)； 　　2、信息管理系統(tǒng)建設主要內容包括： 　?。?）建立縣級地籍管理信息系統(tǒng)，功能包括地籍管理信息數(shù)據(jù)的入庫、存儲和管理，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、匯總和分析。 　　（2）建立省、市、縣三級聯(lián)中國的土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料中國上查詢統(tǒng)計、實時更新和動態(tài)管理，建立數(shù)據(jù)共享機制。 　　六、進度安排 　?。ㄒ唬蕚潆A段(2011年11月-2012年7月)。 　　1、成立石門縣農村集體土地確權登記發(fā)證工作領導小組； 　　2、編制工作方案； 　　3、申請落實工作經(jīng)費； 　　4、完成專業(yè)技術協(xié)調單位的招投標選定； 　　5、召開工作部署調度會和座談會； 　　6、啟動宣傳發(fā)動工作； 　　7、抽調專門發(fā)證力量，組成權屬調查、質量檢查、登記發(fā)證等工作小組； 　　8、舉辦業(yè)務培訓班，劃分土地登記區(qū)，發(fā)布農村集體土地確權登記發(fā)證通告。 　　（二）試點階段（2012年7月～2012年8月）。 　　以新關鎮(zhèn)開展農村集體土地所有權的登記發(fā)證試點工作。通過試點，完成一定的地籍調查任務，盡早發(fā)現(xiàn)問題，著力解決具有代表性、普遍性和全局性的問題，進一步完善工作方案和技術方案，為全面開展工作做好準備。 　?。ㄈ┤鎸嵤╇A段（2012年8月～2012年12月）。 　　發(fā)布農村集體土地確權登記發(fā)證通告，全面鋪開農村集體土地確權登記發(fā)證工作。要求全縣于2012年底全面完成，具體進度安排如下： 　　1、權屬調查與勘測階段（2012年8月～2012年11月）。全面完成農村集體土地所有權的權屬調查及相關測量工作。國土資源部門、村委會負責具體的指界實施工作，在指定時間內，組織各村民小組長等指界人，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，充分利用已有的《土地權屬界線協(xié)議書》，在工作底圖上標定各集體土地所有權主體之間的權屬界線；技術單位填寫集體土地權屬調查表，繪制宗地草圖，并進行實地復核確認無誤后，繪制界線走向草圖，編寫權屬界線走向說明，由指界人簽字蓋章確認。 　　2、內業(yè)上圖、編輯和整理階段（2012年8月～2012年11月）。將實地標定（工作底圖）的界址點錄入土地利用現(xiàn)狀調查數(shù)據(jù)庫；以GPS測定的坐標數(shù)據(jù)，疊加到數(shù)據(jù)庫自動生成界址點位。制作農村地籍圖和宗地圖，編制界址點成果表，統(tǒng)計各類面積。 　　3、信息建庫及登記發(fā)證階段（2012年11～2012年12月）。 　?。?）信息建庫階段。利用野外實地權屬調查獲取的各類信息，進行地籍調查數(shù)據(jù)庫建設，并輸入到國土資源數(shù)據(jù)中心，結合土地登記發(fā)證工作，在此基礎上建立農村集體土地所有權地籍管理信息系統(tǒng)和土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)確權登記發(fā)證成果的信息化管理。 　?。?）登記發(fā)證階段。根據(jù)地籍調查結果，各級土地登記機構對土地的權屬性質、界線、地類、面積和簽字手續(xù)等進行全面審核，依據(jù)《土地登記辦法》的相關規(guī)定，報經(jīng)人民政府批準，土地登記人員填寫土地登記簿和歸戶卡，根據(jù)土地登記薄填寫《集體土地所有證》，為具有所有權的集體經(jīng)濟組織頒發(fā)土地證書。 　?、偕暾埓_權登記。集體土地所有權以村民小組為單位填寫土地登記申請書，加蓋村民委員會公章，向國土部門提出書面申請。 　?、诔鯇徍凸妗Ｍ恋氐怯浫藛T按規(guī)定完成對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，如實填寫初審意見，按土地總登記的要求將擬登記的宗地情況進行公告，公告內容等按《土地登記辦法》的有關規(guī)定執(zhí)行. 　?、蹖徍藢徟?。縣級以上國土資源部門為登記發(fā)證審核機關，縣級以上人民政府為登記發(fā)證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章后，才能辦理注冊登記。 　?、芎税l(fā)土地證書。國土資源部門根據(jù)登記結果，代表人民政府向土地權利人發(fā)放土地權利證書。集體土地所有權主體以“XX村（組、鄉(xiāng)）農民集體”表示?？紤]到有些地方村民小組組織機構不健全的實際情況，在對村民小組集體土地進行登記發(fā)證時，《集體土地所有證》暫由村委會代管，待村民小組成立組織機構后，再由村委會返還。 　　4、檢查驗收階段（2012年12月）。本項目成果質量檢查驗收參照《湖南省農村集體土地確權登記發(fā)證成果檢查驗收辦法》執(zhí)行。技術單位和縣級自查內容： 　　權屬調查檢查； 　　權屬界線文字說明檢查； 　　權屬界線附圖檢查； 　　簽字項內容檢查； 　　宗地（界線段）接合圖檢查； 　　地籍調查表檢查； 　　宗地草圖檢查； 　　地形地籍控制測量檢查； 　　地籍原圖檢查； 　　面積匯總檢查； 　　數(shù)據(jù)庫檢查。 　　七、工作成果 　?。ㄒ唬┪淖殖晒?。工作方案、技術方案、工作總結、技術總結、檢查報告等。 　?。ǘ﹫D表成果。地籍圖、宗地圖、界址點成果表、面積匯總表等。 　?。ㄈ┩恋卮_權登記發(fā)證成果。地籍調查表、冊、權屬來源資料、土地登記申請、審批表、登記卡、土地權利證書等。 　?。ㄋ模?shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng) 　　1、農村集體土地所有權地籍數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。 　　2、農村集體土地所有權地籍檔案數(shù)據(jù)及管理系統(tǒng)。 　　3、農村集體土地所有權登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。 　?。ㄎ澹╇娮訑?shù)據(jù)。 　　光盤兩套。 　　二〇一二年