土地檔案數(shù)字化

在進行農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的過程中，工作人員通過航拍、定位、實測、繪圖等，留存了海量的檔案記錄，這些檔案記錄經(jīng)規(guī)范整理后將成為永久性的檔案資料。
這些資料大有用途：是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作的真實反映和歷史見證，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的原始依據(jù)，是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度的重要保證。
然而，這些檔案資料如何管理是土地確權(quán)真正發(fā)揮作用重要的一環(huán)。
為此，2014年11月底，原農(nóng)業(yè)部、國家檔案館就印發(fā)了《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》，2017年，《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》也正式出臺，均對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理作出規(guī)范。
隨著數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案的電子化已然成為一個重要的趨勢，江門順勢而為，創(chuàng)新“一標三片區(qū)”模式，全力推進確權(quán)檔案數(shù)字化。
成效
掃描超1729萬頁，約占總量80%
確權(quán)檔案數(shù)字化加工是確權(quán)檔案進館移交的基礎(chǔ)工作之一，江門市農(nóng)村土地確權(quán)工作涉及鎮(zhèn)（街）71個、農(nóng)戶（承包方）566267戶、經(jīng)濟合作社（發(fā)包方）11980個。
只有全面做好土地確權(quán)檔案的收集整理、數(shù)字化及安全保管工作，才能確保土地確權(quán)檔案的完整、準確、系統(tǒng)、安全。
為此，江門市在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“一標三片區(qū)”模式，投入465萬元，整市推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作。
2019年，江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開招標采購的方式，選定3家確權(quán)檔案數(shù)字化加工服務(wù)供應(yīng)商，按照《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法》和《廣東省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理與移交工作要求》的標準，分片區(qū)負責全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作。
截至2020年5月，已完成掃描約1729萬多頁，約占總量的80%。其中蓬江區(qū)、江海區(qū)、臺山市已基本完成檔案掃描，待圖片質(zhì)檢無誤后，開展編號、數(shù)據(jù)存儲及數(shù)據(jù)掛接等工作，其他市（區(qū)）的掃描工作正在有序進行中?？梢哉f，全市基本完成紙質(zhì)檔案整理、掃描等基礎(chǔ)工作，正籌備檔案數(shù)字化加工成果驗收及檔案后續(xù)移交進館等工作。
舉措??
做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任
在推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化工作時，江門首先做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任。全市加強統(tǒng)籌，以政府購買服務(wù)形式實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化加工項目。
市、縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)確權(quán)實體檔案歸檔、檔案數(shù)字化加工服務(wù)項目采購、工作進度檢查督導(dǎo)及成果驗收等工作，確保中標服務(wù)商順利完成檔案數(shù)字化加工各項工作；市、縣級檔案管理部門和檔案館負責檔案實體與數(shù)字化加工標準制定、技術(shù)指導(dǎo)及確權(quán)檔案管理的監(jiān)督和培訓(xùn)，協(xié)同推進實體檔案歸檔和數(shù)字化加工、成果驗收，及后續(xù)移交進館等工作。各鎮(zhèn)（街）做好確權(quán)原始材料收集、歸檔與保存，加強與檔案數(shù)字化加工服務(wù)商溝通協(xié)作。
同時，全市協(xié)調(diào)資金，優(yōu)化配置。2014年，全市各級財政編制的農(nóng)村土地確權(quán)工作專項經(jīng)費預(yù)算中未包含檔案數(shù)字化工作費用，也未納入確權(quán)技術(shù)服務(wù)采購內(nèi)容。結(jié)合江門市確權(quán)工作專項經(jīng)費實際結(jié)余情況，經(jīng)請示市政府，同意調(diào)整江門市農(nóng)村土地確權(quán)工作專項資金用于確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作，所需采購資金由各市（區(qū)）在農(nóng)村土地確權(quán)頒證經(jīng)費中統(tǒng)籌安排解決，按照確權(quán)補助經(jīng)費管理辦法實行總額包干。充分做到了資金的優(yōu)化配置，為確權(quán)檔案數(shù)字化工作提供了資金保障。
在此基礎(chǔ)上，江門全市壓實責任，加強督導(dǎo)。聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)村土地確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作的通知》，明確協(xié)調(diào)機制與進度安排，要求縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強對農(nóng)村土地確權(quán)檔案歸檔、數(shù)字化加工與驗收及移交進館等工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促各鎮(zhèn)（街）完善原始材料的收集，督促測繪公司加快整理并移交檔案，督促檔案數(shù)字化加工中標公司加快完成檔案數(shù)字化加工等工作；要求縣級檔案部門和檔案館加強對農(nóng)村土地確權(quán)檔案的監(jiān)督指導(dǎo)和培訓(xùn)，協(xié)同推進確權(quán)檔案實體和數(shù)字化加工、成果驗收及后續(xù)移交進館等工作。
創(chuàng)新??
完善機制，總結(jié)經(jīng)驗?zāi)Ｊ?br>江門建立健全工作協(xié)調(diào)、檢查督導(dǎo)、情況通報、信息報送等工作機制，明確檔案數(shù)字化加工成果縣級驗收、市級聯(lián)合檢查審定、實體檔案和數(shù)字化成果移交進館等具體工作節(jié)點，倒逼各市（區(qū)）克服困難、因地制宜、創(chuàng)新方式方法，加快推動各項工作。同時，及時交流、總結(jié)工作中形成的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，努力形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案數(shù)字化的“江門探索”，供全省有關(guān)工作推進作參考。
這種“江門探索”中一大創(chuàng)新就是形成了“一標三片區(qū)”模式，按照確權(quán)工作實際及檔案預(yù)估掃描量，將轄下7個市（區(qū)）按工作需求情況分為A、B、C三個片區(qū)，以市級名義統(tǒng)一進行招標采購，并分類督導(dǎo)推進各項工作。
目前，全市確定3家檔案數(shù)字化加工服務(wù)商，分別負責三個片區(qū)的檔案數(shù)字化加工工作。同時，各市（區(qū)）作為檔案數(shù)字化加工實施主體，做好與各檔案數(shù)字化加工服務(wù)商、各鎮(zhèn)（街）的溝通協(xié)作，充分保障檔案數(shù)字化加工場所、設(shè)備運行及檔案保存等工作條件；各鎮(zhèn)（街）積極配合，按要求將紙質(zhì)檔案移交檔案數(shù)字化加工服務(wù)商進行數(shù)字化加工。全市形成市級統(tǒng)籌、縣級實施、鎮(zhèn)級配合、分類推進的良好工作格局。
江門還在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。各市（區(qū)）在數(shù)字化工作中積極克服困難，組織數(shù)字化服務(wù)供應(yīng)商與確權(quán)測繪公司進行溝通，針對確權(quán)檔案缺頁、漏頁和順序錯誤等問題，與雙方公司協(xié)商整改方案，充分發(fā)揮主觀能動性，形成了一套“數(shù)字化公司反饋問題，測繪公司將問題轉(zhuǎn)包至數(shù)字化公司整改”的模式。通過數(shù)字化發(fā)現(xiàn)并由測繪公司委托數(shù)字化公司解決問題的方式，提高了工作效率解決了現(xiàn)實問題，加快了數(shù)字化項目進程。目前，相關(guān)合作細節(jié)正在進一步溝通中。
臺山：所有檔案已移交數(shù)字化公司進行掃描
臺山市承包地經(jīng)營權(quán)確權(quán)工作涉及農(nóng)戶多、范圍廣，在江門市委、市政府的高度重視下，克服財政緊張的困難，每年積極爭取檔案存放工作經(jīng)費接近20萬元，為當?shù)卮_權(quán)檔案存放工作提供財政保障。
同時，2018年起，臺山市已于新寧體育館二樓租賃兩間386平方米辦公室用于臨時存放確權(quán)檔案及數(shù)字化加工辦公。同時，按照相關(guān)檔案管理要求配備檔案柜200套，安裝了鐵窗、鐵門、空調(diào)抽濕，配置有監(jiān)控設(shè)備和實行24小時值班人員巡邏，確保檔案資料安全。
為督促各鎮(zhèn)（街）、中標技術(shù)公司扎實做好自查、核查，認真組織做好驗收工作，臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局結(jié)合實際，于2018年12月21日轉(zhuǎn)發(fā)《江門市檔案局 江門市農(nóng)業(yè)局〈江門市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理及移交實施方案〉的通知》，組織不少于10次培訓(xùn)會議下鄉(xiāng)指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）、中標技術(shù)公司做好入盒、裝訂、資料存放等工作，制作標準模板和整理規(guī)范。
從2019年8月15日開始，臺山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市檔案局、市自然資源局分期分批開展檔案驗收，做到成熟一批驗收一批、檔案不完善經(jīng)整改再驗收，確保檔案資料真實完整，符合移交標準。
截至2020年6月，已組織開展5次驗收，5次整改工作，完成17個鎮(zhèn)（街）（鎮(zhèn)級634件、84盒；村級10947件、835盒）、4個中標技術(shù)公司（村級281盒、村小組3919盒；發(fā)包方4791盒；承包方17858盒）確權(quán)檔案的驗收并移交數(shù)字化掃描公司。
為確保年內(nèi)全面完成土地確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作，根據(jù)江門市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、江門市檔案局《關(guān)于加快農(nóng)村土地確權(quán)檔案數(shù)字化加工工作的通知》要求，現(xiàn)臺山市所有檔案已移交數(shù)字化公司進行掃描。
目前，完成617萬頁電子化數(shù)據(jù)加工，占總進度93%，計劃6月底全面完成數(shù)字化加工工作。接下來，將聯(lián)合市檔案館協(xié)同推進確權(quán)檔案實體和數(shù)字化加工、成果驗收及后續(xù)移交進館等工作。

“數(shù)字國土”工程在土地管理部門的實施

1 概 述

“數(shù)字地球”，是一種可以嵌入海量地理數(shù)據(jù)的、多分辨率的和三維的地球的表示。它是對真實地球及其相關(guān)現(xiàn)象的統(tǒng)一性的數(shù)字化重現(xiàn)和認識，包括構(gòu)成體系的數(shù)字形式的所有空間數(shù)據(jù)和與此相關(guān)的所有的文本數(shù)據(jù)，及其涉及到的把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成可理解的信息并可方便地獲得它的一切相應(yīng)的理論和技術(shù)?！皵?shù)字地球”核心思想有兩點，一是用數(shù)字化手段統(tǒng)一性地處理地球問題，另一點是最大限度地利用信息資源。

“數(shù)字國土”是“數(shù)字地球”最重要的組成部分，是對真實國土及其相關(guān)現(xiàn)象的數(shù)字化重現(xiàn)和認識?！皵?shù)字國土”的基本特征是國土資源信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化以及信息服務(wù)的社會化。

數(shù)字國土工程是“數(shù)字國土”的具體實現(xiàn)，是國土資源信息基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)和利用。其主要內(nèi)容就是現(xiàn)代信息技術(shù)的研究與開發(fā)、國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、國土資源信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、國土資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)和國土資源信息社會化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)。

2 實施的目的和意義

隨著21世紀的到來，全球正在迅速地進入信息化社會。浙江省結(jié)合土地管理工作的實際，在全省開展建立“數(shù)字國土”工程工作。實施“數(shù)字國土”工程目的在于：

（1）通過“數(shù)字國土”工程，實現(xiàn)浙江省土地管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化。浙江省十幾年的土地管理工作，積累了大量豐富翔實的數(shù)據(jù)、圖件和資料，這些寶貴翔實的資料，如不利用現(xiàn)代信息技術(shù)加以管理，就難以保證資料的現(xiàn)勢性，甚至若干年后將失去其應(yīng)有的利用價值，因此，通過建立數(shù)字國土工程，實現(xiàn)浙江省土地管理信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，加強國土資源動態(tài)監(jiān)測，既為政府決策提供科學(xué)依據(jù)，又為整個社會提供信息服務(wù)。

（2）通過“數(shù)字國土”工程，推進土地管理信息技術(shù)及信息系統(tǒng)的開發(fā)、研究工作。傳統(tǒng)的手工方式已不能滿足土地管理信息化的需要，通過實施數(shù)字國土工程，推進土地管理信息化技術(shù)的研究、應(yīng)用，開發(fā)出先進適用的土地資源管理信息系統(tǒng)、土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)及信息社會化服務(wù)系統(tǒng)，促進資源調(diào)查和評價工作的現(xiàn)代化、土地管理工作的信息化以及信息服務(wù)的社會化。

（3）通過實施“數(shù)字國土”工程，推進土地信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范化、標準化。數(shù)字國土工程的實施，必須在國家空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)框架下，結(jié)合浙江省實際情況，在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建庫、系統(tǒng)開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息社會化服務(wù)方面制定省級規(guī)范、標準，以保證數(shù)據(jù)實時更新、信息共享、系統(tǒng)互聯(lián)互動。

（4）通過實施“數(shù)字國土”工程，提高工作效率，促進管理模式、管理體制的改進，推動工作、管理上臺階。通過提供各種查詢、統(tǒng)計、虛擬現(xiàn)實的手段，提供翔實的土地圖形和屬性資料，輔助領(lǐng)導(dǎo)決策，提高辦事效率，轉(zhuǎn)變管理模式，增強宏觀控制，推動國土資源規(guī)劃、管理、保護和合理利用上一個新臺階；為形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的集中統(tǒng)一、精干高效、依法行政、具有權(quán)威的國土資源管理新體制，提供現(xiàn)代技術(shù)支撐和保障。

3 實施內(nèi)容

3.1 總體構(gòu)成

“數(shù)字國土”工程建設(shè)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息系統(tǒng)及信息社會化服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，結(jié)合浙江省信息化工作實際，具體分為：標準化建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息社會化服務(wù)體系建設(shè)。浙江省數(shù)字國土工程系統(tǒng)構(gòu)成如下圖所示：

土地資源監(jiān)測調(diào)查工程論文集[2]

3.2 標準化建設(shè)

3.2.1 目標任務(wù)

通過“數(shù)字國土”工程的實施，在實踐中探索國土資源信息采集、存儲、處理、開發(fā)利用、制圖輸出的一系列規(guī)范和標準，形成規(guī)范整個浙江省的一系列完整、科學(xué)、實用的省級規(guī)范和標準，并輔助國家制定有關(guān)的規(guī)范和標準。

3.2.2 主要內(nèi)容

（1）空間定位框架。它為各種數(shù)據(jù)信息的輸入、輸出和匹配處理提供共同的地理坐標基礎(chǔ)。這種坐標基礎(chǔ)可以歸結(jié)為地理坐標、網(wǎng)格坐標和投影坐標三種坐標系統(tǒng)。

（2）數(shù)據(jù)分類標準。為了計算機存儲、編碼、檢索、分析等的需要，必須有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類標準。分類體系劃分是否合理，直接影響到地理信息數(shù)據(jù)的組織，系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)聯(lián)結(jié)、傳輸和共享，以及地理信息系列產(chǎn)品的質(zhì)量。

（3）數(shù)據(jù)編碼系統(tǒng)。地理信息系統(tǒng)存儲的空間要素具有時空及屬性的復(fù)雜性特征，需要通過計算機能夠識別的代碼體系來提供數(shù)據(jù)信息的地理分類和特征描述，同時需要制定統(tǒng)一的編碼標準，以實現(xiàn)地理要素的計算機輸入、存儲及數(shù)據(jù)間的交換、共享。

（4）數(shù)據(jù)交換格式。對不同來源和不同形式的數(shù)據(jù)，都必須提供標準的數(shù)據(jù)交換格式，以保證系統(tǒng)對各種數(shù)據(jù)信息的接納、處理和共享。

（5）系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范。系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范又可分為浙江省土地資源管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定、浙江省土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理相關(guān)技術(shù)規(guī)定等一系列開發(fā)建設(shè)規(guī)范。規(guī)范中對系統(tǒng)硬件選型、軟件選擇、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、系統(tǒng)開發(fā)、系統(tǒng)輸出、系統(tǒng)測試、成果上報等均提出了具體要求。

3.3 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)

3.3.1 目標任務(wù)

通過實施數(shù)字國土工程，建立起浙江省全省的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、農(nóng)用土地分等定級估價、城鎮(zhèn)土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理、城鎮(zhèn)基準地價等一系列基礎(chǔ)圖庫，實現(xiàn)浙江省國土資源的數(shù)字化，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)的有效管理，提高數(shù)據(jù)的查詢、檢索、利用的效率。

3.3.2 主要內(nèi)容

（1）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為了能夠全面、準確地反映浙江省土地詳查數(shù)據(jù)匯總的結(jié)果，把1986～1998年9月底完成的浙江省土地資源詳查資料入庫，建立土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)庫，充分利用投入了大量資金、人力、物力獲得的詳查成果，實現(xiàn)信息的共享。

（2）土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。為了保證土地利用資料的現(xiàn)勢性，及時開展每年一次的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作，建立土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。相應(yīng)的前一年的資料變?yōu)闅v史資料，予以保存，以備查閱。

（3）土地利用遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。配合土地資源監(jiān)測調(diào)查工程，利用遙感影像數(shù)據(jù)和監(jiān)測結(jié)果數(shù)據(jù)，逐步建立起土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，并與變更調(diào)查、土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)相結(jié)合，運行和不斷完善土地利用動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，形成自上而下的監(jiān)測管理體系和用地變化快速預(yù)警機制。通過土地利用日常監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測的開展，實時更新監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，向社會發(fā)布土地利用監(jiān)測信息。

（4）土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。在土地利用現(xiàn)狀和土地變更數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，為保護基本農(nóng)田，提高土地利用率，保障土地的可持續(xù)利用，建立土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，對建設(shè)用地進行總量控制，對耕地實行切實保護。

（5）基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，建立基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，切實保護基本農(nóng)田。

（6）農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫。結(jié)合土地資源調(diào)查和評價，建立起反映浙江省農(nóng)用土地、特別是耕地質(zhì)量的農(nóng)用地分等定級數(shù)據(jù)庫，為耕地保護和農(nóng)用地規(guī)劃提供基礎(chǔ)信息和科學(xué)依據(jù)。

（7）城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。建立1∶500縣（市）級城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫，形成以變更地籍調(diào)查、土地登記、地籍統(tǒng)計和地籍信息社會化查詢服務(wù)為主要內(nèi)容的現(xiàn)代化管理體系。用公開、公正和高效的管理手段代替?zhèn)鹘y(tǒng)的作業(yè)方式，推行地籍資料公開查詢制度，全面提高地籍管理社會化服務(wù)的水平。

（8）城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫。建立城鎮(zhèn)基準地價數(shù)據(jù)庫，根據(jù)評價模型和評價因子，實時更新城鎮(zhèn)基準地價。在此基礎(chǔ)上，建立起城市基準地價更新、管理和社會化服務(wù)體系。

（9）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)的引進、研究和開發(fā)。引用和開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理信息系統(tǒng)，對各數(shù)據(jù)庫的空間信息和屬性信息進行統(tǒng)一管理，保證各數(shù)據(jù)庫間數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)一致、信息共享。在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)的基礎(chǔ)上，按存儲量及反應(yīng)時間的要求建立分布式數(shù)據(jù)庫。

3.4 系統(tǒng)建設(shè)

3.4.1 目標任務(wù)

通過實施“數(shù)字國土”工程，利用國土資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)信息，在國際互聯(lián)網(wǎng)和國家專用通信網(wǎng)的環(huán)境下，采用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立計算機輔助辦公自動化系統(tǒng)，以提高工作效率、轉(zhuǎn)變管理模式、增大監(jiān)督力度，使工作、管理水平上一個新的臺階。

3.4.2 主要內(nèi)容

（1）土地資源管理信息系統(tǒng)。運用現(xiàn)代先進的GIS技術(shù)，建立以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地變更調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、農(nóng)用地分等定級估價數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的，以土地利用總體規(guī)劃、基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃、土地用途管制、農(nóng)用土地分等定級估價等為主要內(nèi)容的，以土地利用總體規(guī)劃實施管理、農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)管理為根本目的的土地資源管理信息系統(tǒng)。以加強對土地資源的規(guī)劃、管理、保護和合理利用，真正實現(xiàn)按規(guī)劃管地、按產(chǎn)權(quán)管理，實施對土地利用狀況進行動態(tài)監(jiān)測。它又可分為：

——土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要是對土地利用調(diào)查的成果進行建庫，內(nèi)容包括圖形、屬性和必要的統(tǒng)計匯總；其次是依據(jù)變更數(shù)據(jù)及時對庫內(nèi)容進行修改，以保證土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

——遙感動態(tài)監(jiān)測信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)利用遙感資料進行圖像處理來獲得地面數(shù)據(jù)，通過GIS技術(shù)進行空間數(shù)據(jù)的定位來對土地利用的變化進行實時監(jiān)測和分析。

——土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)以輔助決策的方式編制土地利用總體規(guī)劃，土地利用專項規(guī)劃，建立土地利用規(guī)劃信息庫，實行土地用途管制；監(jiān)察規(guī)劃實施過程中土地利用的時空變化，對其實行技術(shù)、行政和法律的管理；同時，進行規(guī)劃實施中的效益分析，實施過程中對規(guī)劃逐步更新、完善，優(yōu)化土地利用。

——耕地保護管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)采用GIS技術(shù)，在土地利用現(xiàn)狀圖上提取基本農(nóng)田塊和范圍，建立基本農(nóng)田管理數(shù)據(jù)庫，建立保證耕地動態(tài)平衡的管理信息系統(tǒng)，切實保護耕地。

——農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、耕地保護數(shù)據(jù)庫、建設(shè)用地指標對農(nóng)地轉(zhuǎn)用項目進行審查、審批，建立農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理數(shù)據(jù)庫。針對土地征用的流程建立計算機管理程序，建立農(nóng)地征用管理數(shù)據(jù)庫。

——建設(shè)用地管理信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)用于建設(shè)用地項目的審查、審批和管理。系統(tǒng)具有建設(shè)用地審批全流程，并可調(diào)用土地利用現(xiàn)狀進行空間分析來進行項目的選址，利用建設(shè)用地指標數(shù)據(jù)庫、行業(yè)項目用地指標數(shù)據(jù)庫審查項目用地面積，建立建設(shè)用地管理數(shù)據(jù)庫。建設(shè)用地項目的會審需要利用土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)、耕地保護數(shù)據(jù)、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)并與其相應(yīng)的系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系。

——土地農(nóng)用地分等定級估價信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)根據(jù)土地地貌、土相、自然環(huán)境、土地質(zhì)量、土地區(qū)位、種植制度等影響因子進行農(nóng)用土地分等定級，建立不同區(qū)農(nóng)用土地的分等、定級模型，建立相應(yīng)的信息庫，按有關(guān)模型進行分等定級。

（2）土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。根據(jù)城鎮(zhèn)的規(guī)模、類型，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟技術(shù)條件建立以城鎮(zhèn)村莊初始地籍調(diào)查、土地登記數(shù)據(jù)庫及城市基準地價數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，土地變更登記為主要內(nèi)容，土地市場交易管理為目標的土地資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)地籍工作過程的現(xiàn)代化、資料管理的數(shù)據(jù)化和信息交換的網(wǎng)絡(luò)化，建立以計算機為支持的地籍資料公開查詢制度，促進地籍成果的推廣應(yīng)用。它又可分為；

——土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)。進行城鎮(zhèn)村莊地籍調(diào)查，建立地籍調(diào)查庫及產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地籍管理日常業(yè)務(wù)，提高工作效率和管理水平。

——基準地價管理信息化。該系統(tǒng)對確定基準地價區(qū)域內(nèi)影響基準地價的各種因子（如土地級別、土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等價格、房產(chǎn)交易中的地價，企業(yè)經(jīng)營活動中的土地利用效益、土地區(qū)位等）進行分析和計算，選擇適當?shù)臏y算模型及相關(guān)參數(shù)來確定各土地級內(nèi)或均質(zhì)地域內(nèi)的土地收益曲線或地價曲線，進而計算行業(yè)的區(qū)域平均價，確定地價曲線和區(qū)域內(nèi)的基準地價，確定區(qū)域或區(qū)域內(nèi)各個等的標準宗地的標定地價，建立基準地價信息庫。

——土地利用管理信息化。開展土地利用管理信息化建設(shè)，建立土地使用權(quán)出租、抵押、轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)查詢、統(tǒng)計、管理的信息化。

（3）輔助決策及辦公自動化系統(tǒng)。建立包括窗口辦文、政府上網(wǎng)、公文傳輸、建設(shè)用地報批、人事、財務(wù)、檔案、政策法規(guī)咨詢等內(nèi)容為主的辦公自動化系統(tǒng)。通過建立辦公自動化系統(tǒng)，以擴大政務(wù)公開、方便群眾辦事、規(guī)范辦文流程和辦事程序、提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，改善機關(guān)形象。它又分為：

——辦文管理信息化。開展公文管理、檔案管理和土地宣傳信息化應(yīng)用，實現(xiàn)公文管理、檔案管理和土地宣傳的信息化。在窗口辦文的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公文跟蹤管理的信息化；并將已有資料建庫。

——人事科教管理信息化。開展信息化知識培訓(xùn)，建立人事管理、科技教育和外事管理信息庫，實現(xiàn)信息化管理。

——財務(wù)管理信息化。建立財務(wù)信息庫，實現(xiàn)財務(wù)管理、統(tǒng)計管理和收費管理信息化。

——政策法規(guī)管理信息化。開展政策法規(guī)、信訪和監(jiān)察管理信息化建設(shè)，建立政策法規(guī)、信訪案件和監(jiān)察案件數(shù)據(jù)庫，提供多種方式的查詢服務(wù)，并對信訪信息進行統(tǒng)計、分析。有條件的地方，可開展土地監(jiān)察快速反應(yīng)系統(tǒng)。

——紀檢和機關(guān)黨委管理信息化。開展紀檢和機關(guān)黨委管理信息化建設(shè)，建立紀檢和機關(guān)黨委管理數(shù)據(jù)庫，提供多種方式的查詢服務(wù)，并對有關(guān)信息進行統(tǒng)計、分析。

3.5 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

3.5.1 目標任務(wù)

通過實施“數(shù)字國土”工程，全面建成鏈接國家和省政府信息中心、有關(guān)部門，各市（地）、縣（市、區(qū)）土地管理局，覆蓋全省的、高速有效、安全的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)通道，從而快速高效獲取、存儲、共享國土資源數(shù)據(jù)，提高國土資源社會化服務(wù)水平。

3.5.2 主要內(nèi)容

（1）機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)建設(shè)。建立局機關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)，以實現(xiàn)辦公自動化、信息發(fā)布及土地資產(chǎn)管理、土地資源管理業(yè)務(wù)的開展。對外數(shù)據(jù)發(fā)布網(wǎng)與內(nèi)部辦公網(wǎng)采用物理分隔方法，確保信息安全。

（2）城域網(wǎng)建設(shè)。通過國際互聯(lián)網(wǎng)、國家專用通信網(wǎng)，連接各縣、市土管局及土管所，實現(xiàn)城域范圍數(shù)據(jù)共享、信息發(fā)布、聯(lián)網(wǎng)辦公。

（3）廣域網(wǎng)建設(shè)。通過衛(wèi)星、微波、專線等實現(xiàn)與國土資源部信息中心及其他部門信息中心的數(shù)據(jù)傳輸。

（4）網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。通過地址管理、域名解析或虛擬技術(shù)等手段，將各站點間的物理鏈接分解為不同的業(yè)務(wù)、信息查詢發(fā)布等邏輯網(wǎng)。各邏輯網(wǎng)獨立運行，互不干擾，但在物理上使用同一信息通道。

（5）網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)。采用國家安全部門認證的先進的安全保密及防火墻技術(shù)，建立起安全屏障，保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全。

3.6 社會化服務(wù)體系建設(shè)

3.6.1 目標任務(wù)

通過建立國土資源信息發(fā)布網(wǎng)站，建立社會服務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)與省內(nèi)各相關(guān)信息發(fā)布網(wǎng)站的鏈接，向社會提供方便快捷、形式多樣、內(nèi)容豐富的國土資源信息服務(wù)，形成一個功能強大、有廣泛影響的國土資源信息服務(wù)網(wǎng)。

3.6.2 主要內(nèi)容

（1）信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。在土地資源管理信息系統(tǒng)、土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理信息系統(tǒng)、辦公自動化信息系統(tǒng)建設(shè)的同時，建立信息發(fā)布系統(tǒng)，把土地資源調(diào)查統(tǒng)計信息、土地利用狀況統(tǒng)計信息、地籍資料、城鎮(zhèn)基準地價、法律法規(guī)等信息進行發(fā)布，充分發(fā)揮信息的公益性。并與熱門站點、導(dǎo)航系統(tǒng)建立鏈接，提高使用頻率。

（2）社會服務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。通過對各種數(shù)據(jù)庫的提取、分析、加工、數(shù)據(jù)格式轉(zhuǎn)換及篩選后，經(jīng)過審查、認定，形成不同專業(yè)的信息服務(wù)數(shù)據(jù)庫，建立起面向不同用戶的信息服務(wù)系統(tǒng)，提供快捷、方便的服務(wù)。

4 結(jié)束語

通過“數(shù)字國土”中標準化建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、信息系統(tǒng)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息社會化服務(wù)體系建設(shè)，推動土地信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、時態(tài)化，推動土地信息系統(tǒng)建設(shè)的標準化、規(guī)范化、科學(xué)化，并最終推動土地管理工作的決策科學(xué)化、管理規(guī)范化及辦事高效化。

館藏地質(zhì)資料檔案數(shù)字化成果備份實踐

蔣洪明 田 爽 王 純

（江蘇省地質(zhì)資料館）

摘 要 館藏電子地質(zhì)資料是江蘇地質(zhì)資料館館藏紙質(zhì)地質(zhì)資料掃描數(shù)字化工作的重要成果，也是解決館藏地質(zhì)資料檔案長期保存、集約保存所依托的重要載體形式。因此，如何確保地質(zhì)資料數(shù)字化成果數(shù)據(jù)真實可靠、完整安全并實現(xiàn)長期可讀，具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文重點闡述了館藏地質(zhì)資料數(shù)字化成果數(shù)據(jù)備份流程，以及數(shù)字化成果備份工作的實踐體會。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)資料 數(shù)據(jù)備份 載體

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，長期以紙質(zhì)為主要載體的館藏地質(zhì)資料，已經(jīng)遠遠不能滿足社會發(fā)展的需求。紙質(zhì)地質(zhì)資料經(jīng)數(shù)字化掃描后所形成的地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)，將是今后為社會提供利用的主要載體形式，也是社會信息化發(fā)展的必然趨勢。館藏地質(zhì)資料數(shù)字化成果數(shù)據(jù)的安全備份，不僅將推進地質(zhì)資料信息化的發(fā)展，保障地質(zhì)資料數(shù)據(jù)的信息安全，而且使地質(zhì)資料為全社會提供更廣泛、更方便、更快捷的服務(wù)，奠定了強有力的數(shù)據(jù)保障基礎(chǔ)。

1 地質(zhì)資料數(shù)字化成果數(shù)據(jù)概述

地質(zhì)資料是地質(zhì)工作成果的主要表現(xiàn)形式，是地質(zhì)工作服務(wù)社會的主要載體，也是地質(zhì)檔案信息資源的重要組成部分。為了解決館藏地質(zhì)資料檔案長期保存、集約保存問題，我省于 1998 年初開展了館藏地質(zhì)資料檔案數(shù)字化實踐探索工作。通過近十年的持續(xù)努力，江蘇地質(zhì)資料館完成了全部館藏地質(zhì)資料檔案數(shù)字化工作。大部分數(shù)字化成果數(shù)據(jù)已導(dǎo)入館藏地質(zhì)資料檔案電子閱覽室系統(tǒng)，為地質(zhì)資料檔案利用者提供查閱利用，部分公益性、基礎(chǔ)性非涉密地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)已發(fā)布在館網(wǎng)站上，為社會公眾查閱利用。

館藏地質(zhì)資料檔案掃描數(shù)字化成果是館藏檔案資源的重要組成部分，安全保管好這些電子數(shù)據(jù)是踐行“對歷史負責，為現(xiàn)在服務(wù)，替未來著想”的舉措之一，有著極其重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

2 館藏地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)備份載體

隨著信息化時代發(fā)展的突飛猛進，地質(zhì)資料成果電子數(shù)據(jù)的備份是一項長期持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)工作。地質(zhì)資料成果電子數(shù)據(jù)是館藏無形資產(chǎn)，數(shù)據(jù)備份已深入人心。光盤具有存儲適量，壽命長、價格低、查找方便等特點，因此，它是電子數(shù)據(jù)備份長期安全保存的有效載體。

2.1 建立備份管理體制

根據(jù)地質(zhì)資料館藏的工作實際情況，制定適合的《光盤備份工作規(guī)范》是一項重要工作。因為合理的工作規(guī)范、制度可以對整個項目施行全程的管理與監(jiān)控，它是保證館藏電子資料數(shù)據(jù)備份工作規(guī)范化、確保電子數(shù)據(jù)長期保存的有效途徑。通過明確的管理制度，規(guī)范執(zhí)行方法和技術(shù)手段，實現(xiàn)長期保存的長遠規(guī)劃。

2.2 光盤選擇特點

光盤記錄方式有多種，分為只讀光盤、一次寫入光盤、可重寫（多次寫）光盤。備份的數(shù)據(jù)可以劃分為兩類：一類是可恢復(fù)性數(shù)據(jù)，一類是憑證性數(shù)據(jù)。用于記錄恢復(fù)性數(shù)據(jù)可采用重寫光盤，而我們在地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)備份中，選用憑證性數(shù)據(jù)的記錄方式，一次性寫入光盤。

在數(shù)據(jù)備份中，選用光盤的記錄格式也很重要。通常有 CD、DVD。格式的選用，是與數(shù)據(jù)信息總量有直接關(guān)系的。CD 光盤容量為 700MB，DVD 光盤的容量為 4.7GB?？梢愿鶕?jù)本館實際數(shù)據(jù)量，選擇合適的光盤記錄格式。

2.3 數(shù)據(jù)備份制作要求

在進行館藏地質(zhì)資料數(shù)字化成果備份過程中，光盤制作的實質(zhì)就是將數(shù)據(jù)遷移，將原數(shù)字化掃描形成的數(shù)據(jù)完整、準確、有效地遷移到光盤上。在光盤刻錄倍速的選擇上，對 CD/DVD 刻錄最佳倍速選擇應(yīng)該是該光盤最高倍速的 0.6 倍左右。CD—R 的最高倍速選擇，刻錄應(yīng)在采用 24 ～ 30 倍速，DV—R 的最高倍速應(yīng)采用 8 ～ 12 倍速。倍速太低會影響工作效率，倍速太高影響刻錄的質(zhì)量。

2.4 數(shù)據(jù)保存載體管理的必要性

在制作完成數(shù)據(jù)備份后，光盤的規(guī)范保存是數(shù)據(jù)安全性保證的重要環(huán)節(jié)。因此，必須將光盤置于－ 5℃，5% ～ 95%RH（標準：4℃～ 20℃，20% ～ 50%RH）環(huán)境下保存。禁止將光盤裸露在陽光或長時間在強光下照射，避免光盤接觸灰塵，非使用狀態(tài)應(yīng)置于光盤盒中，禁止交光盤長期平入或疊壓。在刻制完成時，應(yīng)盒裝豎立碼放，并保存在專用設(shè)備中。

3 江蘇館地質(zhì)資料數(shù)字化成果備份工作實踐

為做好館藏地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)的安全保存與備份工作，我館制定了嚴格規(guī)范的管理制度與工作方法。

3.1 建立館藏地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)備份管理制度

參照國家相關(guān)規(guī)范、規(guī)定，我們研究制定了適合于本館的《電子地質(zhì)資料檔案數(shù)據(jù)備份工作規(guī)定》、《光盤備份工作規(guī)范》。從工作計劃、質(zhì)量監(jiān)督、資料安全管理等方面作出明確要求，為規(guī)范、有序、高效、高質(zhì)量地開展電子地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)安全備份工作，提供了強有力的制度保障。

3.2 館藏地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)備份內(nèi)容

鑒于因快速推進數(shù)字化進展等客觀原因，初期完成的數(shù)字化成果數(shù)據(jù)，未能嚴格按照檔案號由小到大順序進行光盤組盤。為了便于今后成果電子數(shù)據(jù)的檢索與管理，現(xiàn)將已完成的數(shù)字化地質(zhì)資料檔案數(shù)據(jù)，按照地質(zhì)資料檔案檔號由小到大的順序，以 1 ～ 100 檔為一組，建立工作文件夾，轉(zhuǎn)移數(shù)據(jù)至專用服務(wù)器內(nèi)，從而為后期開展數(shù)據(jù)備份工作提供數(shù)據(jù)源。同時，在每一組文件夾中建立相應(yīng)文本文件加以備注說明，以便于數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)存?zhèn)浞葸^程中，可查詢參照利用。

3.2.1 數(shù)據(jù)核查及情況登記

每一檔資料進行光盤瀏覽檢查，是地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)備份的重要內(nèi)容。在對地質(zhì)資料檔案電子文檔檢查過程中，必須嚴格按照《地質(zhì)資料檔案電子文檔光盤原盤轉(zhuǎn)存情況登記情況表》、《地質(zhì)資料檔案電子文檔光盤重組盤轉(zhuǎn)存情況登記情況表》的相關(guān)要求，做好詳細的工作記錄，完整填寫每一檔地質(zhì)資料檔案的檔號、容量、電子文件個數(shù)。在計算機瀏覽檢查過程中，如發(fā)現(xiàn)電子文件有損壞現(xiàn)象的，必須從庫房中借出原始紙質(zhì)地質(zhì)資料，進行嚴格核實對照，并按照成果地質(zhì)資料制作的相關(guān)要求，用紙質(zhì)資料重新掃描、整飾，從而使發(fā)生損壞的地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)補充完整。

3.2.2 光盤數(shù)據(jù)備份

將完成光盤瀏覽檢查的合格電子文件數(shù)據(jù)，采用 4×（5.540kB/s）的速度進行刻錄備份。每刻錄完成一份光盤內(nèi)容的備份，工作人員必須認真細致地對形成的光盤數(shù)據(jù)信息進行再次檢查及核對，保證數(shù)據(jù)不丟失、不遺漏、不重復(fù)。在地質(zhì)資料成果數(shù)據(jù)光盤中，電子文件個數(shù)，電子文件的容量及電子瀏覽復(fù)核檢查情況，都必須做好相應(yīng)的記錄。在光盤的外盒上，要求貼上光盤目錄標簽，光盤目錄標簽內(nèi)容包括光盤號、地質(zhì)資料檔號、資料名稱、電子文件個數(shù)、盤容量大小、刻盤日期等基本信息。

3.3 館藏完成工作情況

我館按照工作部署要求，通過精心組織數(shù)字化項目組工作人員，歷時約 7 個月，完成了館藏地質(zhì)資料檔案數(shù)字化成果轉(zhuǎn)存?zhèn)浞萑蝿?wù)。累計完成電子數(shù)據(jù)備份 5699 檔，形成 7637213 個電子文件，數(shù)據(jù)容量達 569.88GB，制作完成 DVD 光盤三套（計 141×3=432 張）。一套為館中留存，一套提供社會利用，一套實行異地保存。從而實現(xiàn)了館藏地質(zhì)資料檔案數(shù)字化成果提供利用、原地保存和異地保存三同步目標，也奠定了館藏地質(zhì)資料檔案長期保存、集約保存的堅實基礎(chǔ)。

推動地質(zhì)檔案信息化建設(shè)的思考

陳賢

(廣西壯族自治區(qū)第六地質(zhì)隊)

摘要 地質(zhì)檔案是記錄地質(zhì)信息資源的載體，伴隨著信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，傳統(tǒng)的地質(zhì)檔案管理模式已經(jīng)難以滿足如今數(shù)字化和信息化對于地質(zhì)檔案的全新需求。筆者分析了推動地質(zhì)檔案信息化建設(shè)的必要性，針對當前地質(zhì)檔案信息化管理存在問題進行了科學(xué)的探討并提出了解決這些問題的方法，指出推動地質(zhì)檔案信息化建設(shè)需要領(lǐng)導(dǎo)重視，加大經(jīng)費投入，需要檔案管理人員更新觀念，提高素質(zhì)和技能，加快數(shù)字化進展，確保地質(zhì)檔案信息安全，以實現(xiàn)地質(zhì)檔案管理信息化的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

關(guān)鍵詞 地質(zhì)檔案 信息化 建設(shè)

在信息技術(shù)及信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的今天，加快地質(zhì)檔案工作融入信息社會的步伐，大力推動地質(zhì)檔案信息化建設(shè)，迅速、有效地為社會各行各業(yè)提供地質(zhì)檔案信息，充分發(fā)揮地質(zhì)檔案在礦產(chǎn)資源保障和地質(zhì)技術(shù)服務(wù)中的作用，已是各地勘單位和廣大地質(zhì)檔案工作者刻不容緩的重要任務(wù)。筆者結(jié)合廣西壯族自治區(qū)第六地質(zhì)隊的工作實際，就推動地質(zhì)檔案信息化建設(shè)進行若干思考。

1 地質(zhì)檔案信息化建設(shè)的必要性

地質(zhì)檔案信息化建設(shè)，主要是指將現(xiàn)代信息技術(shù)及其設(shè)備，如計算機、光盤刻錄機、照相機、掃描儀等運用到地質(zhì)檔案管理工作中，建立檔案信息系統(tǒng)，能夠更加方便、快捷、高效地完成對地質(zhì)資料的接收、編目、著錄、統(tǒng)計、檢索等，使檔案管理方法更具科學(xué)性，大大提高地質(zhì)檔案管理工作效率，提升整個單位的技術(shù)水平，實現(xiàn)地質(zhì)檔案信息資源的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。

1.1 方便檢查查詢，提升工作效率

傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案查找利用起來相當麻煩，首先檔案管理者要翻賬本從目錄中找出檔案，然后按照記錄，到浩如煙海的檔案庫進行查找，這個過程中費時費力，并且不可避免地對檔案造成損壞，而且同一份檔案在同一時間只能由一個人借閱，無法滿足多人的需要。在實現(xiàn)檔案的信息化管理之后，利用計算機對檔案或文件資料進行一次性的著錄或輸入貯存，即可實現(xiàn)在計算機上即時查詢，將所需檔案檢索出來，省略了手工操作的重復(fù)勞動，還能同時滿足資源多人共享，簡化了流程，提高了檔案管理人員的工作效率，使檔案管理人員從純粹的檔案管理中解脫出來，把工作重心放在如何利用好這些地質(zhì)檔案資源上來，做到職能從管理向服務(wù)及研究過渡。

1.2 改善檔案管理，提高時效性

實現(xiàn)信息化的檔案管理，檔案管理人員可提前以管理檔案的形式管理電子文件等有用信息，及時提出檔案信息中存在的問題并提出解決方案，讓檔案管理方式從檔案的保管轉(zhuǎn)變成檔案的信息化服務(wù)、管理和采集，進而使檔案資源能實現(xiàn)科學(xué)配置，從而為地質(zhì)工作提供更及時、更高效的服務(wù)。

1.3 支撐科研活動，促進開發(fā)利用

地質(zhì)檔案的管理是手段，開發(fā)利用才是目的。地勘單位多年的地質(zhì)工作集存了數(shù)量眾多的地質(zhì)檔案，它是地質(zhì)工作成果的主要表現(xiàn)形式，是國民經(jīng)濟建設(shè)和進一步開展地質(zhì)工作、科學(xué)研究的依據(jù)和基礎(chǔ)，具有巨大的商業(yè)價值和使用價值。不論是國家重點工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是生態(tài)環(huán)境保護、礦產(chǎn)資源調(diào)查等，都離不開地質(zhì)檔案作為重要依據(jù)。相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)載體檔案，通過掃描技術(shù)、光盤技術(shù)，一份電子文件可以同時記錄文字、圖形、圖表、聲音等各種媒體信息，從而為地質(zhì)技術(shù)人員提供更為翔實的科研材料，促進地質(zhì)檔案的充分利用。

2 地質(zhì)檔案管理存在的問題

2.1 保管狀況不佳

新中國成立以來60多年的地質(zhì)工作，使地勘單位積累和保存了大量珍貴的地質(zhì)檔案。如廣西壯族自治區(qū)第六地質(zhì)隊截至2014年6月底，庫存地質(zhì)檔案達到2764檔，總計123045件。相當一部分地質(zhì)檔案，特別是20世紀60～70年代形成的地質(zhì)檔案資料，大多為低質(zhì)藍圖和手抄本，隨著時間的流逝，藍圖正在褪色，字跡正在消失，逐漸變得模糊不清，手抄本的紙張亦正在逐步老化，造成信息丟失而無法正常使用。還有一些重要礦區(qū)、典型礦床的“熱點”地質(zhì)檔案資料，由于借閱次數(shù)多，也造成一定的破損。這些地質(zhì)檔案都是地質(zhì)工作者長期在艱苦的環(huán)境中辛勤工作的智慧結(jié)晶，既是野外勘查過程的真實反映和記錄，也是地勘單位得以發(fā)展壯大的重要基礎(chǔ)。要想保存利用好寶貴的地質(zhì)資料只能加強信息化建設(shè)，進一步加快地質(zhì)資料檔案信息資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，尤其是電子文件全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實現(xiàn)地質(zhì)資料檔案信息資源數(shù)字化，這將大大減少對紙質(zhì)資料的查詢，降低了紙質(zhì)檔案遭到破壞的可能性。

2.2 地質(zhì)檔案管理人員素質(zhì)不高

長期以來，檔案資料工作給人的印象就是幾個中年婦女在故紙堆中“鋼筆抄抄、糨糊刷刷、繩子扎扎”，暮氣沉沉。檔案資料部門長期處于一個“說起來重要、干起來不要”的尷尬局面，造成了檔案室人才配備不合理，人員素質(zhì)整體不高，表現(xiàn)為檔案管理人員工作責任心不強、安于現(xiàn)狀、懶于學(xué)習(xí)、計算機的操作能力不強、對地質(zhì)檔案數(shù)字化、信息資源開發(fā)能力不足等。

2.3 對地質(zhì)檔案管理工作缺乏重視

一些地勘單位的領(lǐng)導(dǎo)對地質(zhì)檔案認識不足、重視不夠。在地質(zhì)檔案管理人員配備、待遇和工作經(jīng)費等方面差強人意，導(dǎo)致高素質(zhì)人才不愿從事地質(zhì)檔案管理工作。

3 加快地質(zhì)檔案信息化建設(shè)的建議

3.1 保障地質(zhì)檔案信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)費投入

地質(zhì)檔案是一種具有特殊價值的信息資源，對經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的、不可替代的作用，是地質(zhì)工作事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，地勘單位各級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予高度重視，加大人力、財力的投入，盡力滿足檔案信息化建設(shè)所需經(jīng)費，給予檔案信息化建設(shè)提供充足的資金保障，為檔案部門提供良好的工作條件，支持檔案部門的建設(shè)和發(fā)展。

3.2 提高地質(zhì)檔案管理人員素質(zhì)，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)

地質(zhì)檔案信息化建設(shè)要穩(wěn)步開展，就需要有高素質(zhì)的檔案工作者。目前檔案信息化建設(shè)核心內(nèi)容是計算機技術(shù)的應(yīng)用，計算機超強的運算與數(shù)據(jù)處理能力給檔案管理者帶來了科學(xué)的管理手段和先進的檢索方法，這對檔案工作人員的綜合素質(zhì)提出了更高的要求。檔案管理人員要掌握地質(zhì)、物探、化探等地學(xué)專業(yè)的基本知識，了解地質(zhì)勘查工作的基本過程，知道不同專業(yè)不同階段應(yīng)該形成哪些地質(zhì)資料，才能按照檔案管理的法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定、標準，根據(jù)本單位館藏資料的類別特點，對已經(jīng)收集的文字、圖紙等資料，在方便查找便于保管和利用的前提下，進行科學(xué)分類整理，設(shè)置相應(yīng)的歸檔類目。地質(zhì)資料管理人員還要能熟練地應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)、信息存儲技術(shù)、多媒體技術(shù)等技能。只有掌握了地質(zhì)檔案的形成過程和手段等專業(yè)知識，才能充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高服務(wù)水平，才能更好地管好檔案。因此，一方面檔案管理人員必須認清形勢，轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的“重藏輕用”檔案管理思想，改變“你求我供”的被動服務(wù)方式，改變機械的手工管理方法，樹立檔案信息化管理意識，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，提高自身素質(zhì)；另一方面地勘單位應(yīng)注意引進信息管理方面的人才，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，建立適合地質(zhì)檔案信息化和現(xiàn)代化需要的復(fù)合型的專業(yè)隊伍，以適應(yīng)地質(zhì)檔案信息化建設(shè)的需要。

3.3 加快實現(xiàn)地質(zhì)檔案信息化、數(shù)字化進展

地質(zhì)檔案是廣大地質(zhì)工作者長期從事艱苦野外地質(zhì)工作和室內(nèi)匯編整理出來的辛勞和智慧的結(jié)晶，為了便于保存、使用，紙介質(zhì)地質(zhì)資料數(shù)字化迫在眉睫。地質(zhì)檔案工作者要加快實現(xiàn)地質(zhì)檔案信息化管理，充分利用計算機、掃描儀把紙質(zhì)檔案數(shù)字化，逐步建立起目錄檢索數(shù)據(jù)庫和全文數(shù)據(jù)庫，使檔案信息能夠以數(shù)字化的形式存儲、傳遞和被使用，這既是地質(zhì)工作現(xiàn)實要求，也是檔案管理的必然取向。建立檔案目錄檢索數(shù)據(jù)庫后，檔案管理人員根據(jù)借閱者的要求，只要在計算機輸入資料名稱、工作時間、礦種類別等任意一項或兩項關(guān)鍵詞，就可以馬上從數(shù)據(jù)庫中檢索出有關(guān)的地質(zhì)檔案資料信息，方便、快捷、準確地為借閱者提供服務(wù)，極大地提高工作效率。全文數(shù)據(jù)庫就是采用掃描、拍攝等方式，將紙質(zhì)檔案錄入計算機，并建立相應(yīng)的電子文檔號，查閱時只要輸入所需檔案的電子文檔號，就可以很方便查閱，不需要再到庫房調(diào)用紙質(zhì)檔案，延長紙質(zhì)檔案的保存壽命。

3.4 加強地質(zhì)檔案信息安全管理

地質(zhì)檔案實行信息化管理雖具有快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的特點，但也存在安全問題，尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用越來越普及，計算機的脆弱性和潛在威脅也日益凸顯，涉密的地質(zhì)檔案，一旦通過不正當渠道泄露出去，就會對地勘單位經(jīng)濟利益乃至國家安全造成重大的損失。首先，要提高檔案管理人員的安全防范意識，讓他們了解到檔案流失、泄密的嚴重后果，以及他們所要承擔的相應(yīng)責任。檔案管理人員要學(xué)習(xí)檔案設(shè)備的維護知識，計算機要安裝加密軟件，實現(xiàn)文件的強制自動加密，自動加密文件離開單位電腦環(huán)境無法使用，這樣就可以防止別有用心的人把地質(zhì)資料帶出。其次，要防止檔案數(shù)據(jù)丟失。儲存檔案信息的計算機要鏡像備份，還要用光盤、磁盤、移動硬盤等工具另外儲存，確保檔案信息的安全。再次，地質(zhì)檔案工作用計算機要全部為涉密計算機，要與互聯(lián)網(wǎng)完全隔離，并安裝保密監(jiān)控軟件，計算機USB接口要封存，嚴把數(shù)據(jù)的入口、出口關(guān)。

地質(zhì)檔案信息化建設(shè)是一項長期而艱巨的工作，內(nèi)容廣泛，涉及地質(zhì)資料的整理、開發(fā)利用，相關(guān)人才的培養(yǎng)等。在地質(zhì)檔案信息化建設(shè)過程中，必須從多方面入手，改變傳統(tǒng)的檔案管理理念，樹立新的觀念，加大資金投入，加強地質(zhì)檔案工作隊伍的建設(shè)，優(yōu)化檔案管理的各個環(huán)節(jié)，這樣檔案信息化建設(shè)才能穩(wěn)步、高效地推進。

參考文獻

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檔案數(shù)字化會一直搬動地點嗎

不會。
現(xiàn)在我們的生活已經(jīng)進入了信息時代，生活中的各個方面也在發(fā)生著大大小小的變化，而檔案數(shù)字化就是信息時代檔案工作的主題。也是對檔案管理過程的一種巨大的轉(zhuǎn)變。
其實，檔案數(shù)字化的研究，起初是來自于國外的，隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展，這種研究以及趨勢，也就不斷地波及到了我國。
目前，我國的檔案數(shù)字化工作還剛剛起步，還處于一種逐漸探索與慢慢論證的階段，所以，檔案數(shù)字化對于今后的檔案工作也有著不可預(yù)計的好處。
所謂“數(shù)字化”就是用“0”和“1”兩位數(shù)字編碼來表達一切信息的綜合性技術(shù)，為什么是“0”和“1”呢？因為，在計算機中，信息的組成就是用0與1來表達的。