執(zhí)法檔案管理系統(tǒng)

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哈爾濱市行政執(zhí)法檔案管理辦法

第一條　為了加強(qiáng)行政執(zhí)法檔案管理，促進(jìn)行政執(zhí)法檔案規(guī)范化建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)檔案法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條　本辦法適用于本市市、區(qū)、縣（市）人民政府所屬的行政執(zhí)法部門(mén)（含依法設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)），依法授予行政執(zhí)法權(quán)的組織和行政執(zhí)法部門(mén)依法委托執(zhí)法的單位（以下統(tǒng)稱(chēng)行政執(zhí)法單位）對(duì)行政執(zhí)法檔案的收集、整理、立卷、歸檔、保管、利用、鑒定、移交進(jìn)行規(guī)范和管理的活動(dòng)。第三條　本辦法所稱(chēng)行政執(zhí)法檔案，是指行政執(zhí)法單位在進(jìn)行行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制及其他行政執(zhí)法活動(dòng)（以下統(tǒng)稱(chēng)行政執(zhí)法活動(dòng)）中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像和電子載體等不同形式的歷史記錄。第四條　行政執(zhí)法檔案管理應(yīng)當(dāng)遵循全面收集、規(guī)范整理、安全保管、方便利用、及時(shí)移交的原則。第五條　市檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本辦法。

　　市、區(qū)、縣（市）檔案行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)本級(jí)政府所屬的行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法檔案管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。
　　市、區(qū)、縣（市）行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)本單位行政執(zhí)法檔案的日常管理工作，并接受同級(jí)檔案行政管理部門(mén)的監(jiān)督和指導(dǎo)。第六條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立行政執(zhí)法檔案管理制度，配備專(zhuān)兼職檔案工作人員，統(tǒng)一管理本單位的行政執(zhí)法檔案。第七條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照本系統(tǒng)確定的行政執(zhí)法檔案歸檔范圍進(jìn)行歸檔。

　　國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法檔案歸檔范圍作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出明確規(guī)定的，由市級(jí)行政執(zhí)法單位依據(jù)國(guó)家檔案行政管理部門(mén)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法工作實(shí)際，會(huì)同市檔案行政管理部門(mén)確定。第八條　立卷歸檔的文件材料應(yīng)當(dāng)按卷整理，由案卷封皮、卷內(nèi)歸檔文件目錄、歸檔文件材料、備考表等四個(gè)部分組成。多卷合并組卷的，應(yīng)當(dāng)用隔頁(yè)紙卷內(nèi)分開(kāi)，使用同一卷內(nèi)歸檔文件目錄和備考表。

　　案卷封皮、卷內(nèi)歸檔文件目錄、備考表的格式及填寫(xiě)要求按照《文書(shū)檔案案卷格式》等有關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第九條　不能隨卷裝訂的證物，應(yīng)當(dāng)放入證物袋中隨卷歸檔，并在證物袋和證物材料備考表中注明證物名稱(chēng)、數(shù)量、特征、來(lái)源、提取時(shí)間、地點(diǎn)、責(zé)任人、存放地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　電子、磁性載體文件、照片的歸檔應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并與所屬的案卷互設(shè)參見(jiàn)號(hào)。第十條　涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的歸檔文件材料，應(yīng)當(dāng)按照正卷、副卷分別組卷，副卷裝訂不宜公開(kāi)的歸檔文件材料。

　　適用簡(jiǎn)易程序行政執(zhí)法活動(dòng)形成的歸檔文件材料或者歸檔文件材料較少的，可以按照行政執(zhí)法文書(shū)編號(hào)順序或者行政執(zhí)法活動(dòng)的起始時(shí)間整理，合并組卷，組卷的數(shù)量根據(jù)實(shí)際情況確定。
　　除本條第一款、第二款規(guī)定情形外，其他行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組卷。第十一條　行政執(zhí)法單位的執(zhí)法人員負(fù)責(zé)立卷歸檔的文件材料的收集、整理、立卷、歸檔，并于立卷后七日內(nèi)向本單位檔案工作人員移交歸檔。

　　行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員不得隨意擴(kuò)大或者縮小行政執(zhí)法檔案收集范圍，不得拒絕、拖延立卷歸檔或者將行政執(zhí)法檔案據(jù)為己有。第十二條　行政執(zhí)法檔案應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定審驗(yàn)接收，符合規(guī)定的，交接雙方根據(jù)移交目錄清點(diǎn)核對(duì)，履行簽字手續(xù)：

　　（一）立卷歸檔的文件材料齊全、完整，排列有序；
　?。ǘw檔文件材料為原件，無(wú)重份文件材料；
　?。ㄈ┌妇矸馄?、卷脊和卷內(nèi)歸檔文件目錄、歸檔文件材料、備考表等紙質(zhì)文件材料字跡工整，圖表清晰，為打印或者用碳素墨水、藍(lán)黑墨水書(shū)寫(xiě)；
　?。ㄋ模┝⒕須w檔的文件材料需要簽字的，由執(zhí)法人員本人簽名。第十三條　行政執(zhí)法檔案保管期限分為定期、永久。行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)按照本系統(tǒng)確定的行政執(zhí)法檔案保管期限進(jìn)行保管。

　　國(guó)家和省有關(guān)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)行政執(zhí)法檔案保管期限作出明確規(guī)定的，從其規(guī)定；未作出明確規(guī)定的，由市級(jí)行政執(zhí)法單位依據(jù)國(guó)家檔案行政管理部門(mén)《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和文書(shū)檔案保管期限規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本系統(tǒng)行政執(zhí)法職能和執(zhí)法工作實(shí)際，會(huì)同市檔案行政管理部門(mén)確定。第十四條　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)配置保管行政執(zhí)法檔案的必要設(shè)施、設(shè)備，并定期檢查保管情況，對(duì)字跡褪變、破損的行政執(zhí)法檔案，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修補(bǔ)、復(fù)制或者作其他技術(shù)處理。

　　行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推進(jìn)行政執(zhí)法檔案存儲(chǔ)數(shù)字化和利用網(wǎng)絡(luò)化。

1、民警執(zhí)法檔案制度存在的問(wèn)題以及原因進(jìn)行分析？

　干警執(zhí)法檔案是政法機(jī)關(guān)對(duì)所屬執(zhí)法干警的執(zhí)法質(zhì)量和效率等情況的真實(shí)記載，是執(zhí)法干警從事執(zhí)法活動(dòng)，執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、制度等情況的客觀紀(jì)實(shí)。當(dāng)前，在監(jiān)獄勞教實(shí)際工作中某些干警仍然存在著執(zhí)法水平相對(duì)較低、執(zhí)法不公、不嚴(yán)等問(wèn)題。因此全面推行干警執(zhí)法檔案建設(shè)，對(duì)加強(qiáng)執(zhí)法干警的有效監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，構(gòu)建執(zhí)法監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制，確保司法公正有著重要的意義。

　　一、全面推行執(zhí)法檔案建設(shè)的基本情況

　　在2007年開(kāi)展的“執(zhí)法質(zhì)量年”活動(dòng)中，我局監(jiān)獄勞教系統(tǒng)根據(jù)執(zhí)法工作實(shí)際，以“一人一檔、分級(jí)管理，定期評(píng)查、跟蹤考核，動(dòng)態(tài)管理、加強(qiáng)監(jiān)督”為基本原則，建立“一案一評(píng)、一事一評(píng)、每月自查、年度綜合考評(píng)”的考評(píng)制度，形成了對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法行為、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法質(zhì)量等各方面進(jìn)行考核評(píng)估、跟蹤管理和制約監(jiān)督的一整套工作機(jī)制。由于執(zhí)法檔案是一項(xiàng)全新的工作，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒和參考，因此執(zhí)法檔案建立之初，只能是摸著石頭過(guò)河，邊摸索、邊實(shí)踐，逐漸積累經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)兩年多的努力，我局所屬的3個(gè)監(jiān)獄、3個(gè)勞教所、1個(gè)勞教集訓(xùn)隊(duì)共建立干警執(zhí)法檔案1117本，部門(mén)執(zhí)法檔案89本，我們?cè)诰唧w的工作中也逐漸探尋出一套符合司法行政工作實(shí)際的管理方法，從而使干警執(zhí)法檔案建設(shè)取得了一定的成績(jī)。

　　（一）一人一檔，分級(jí)管理

　　在建立執(zhí)法檔案的過(guò)程中，我們專(zhuān)門(mén)制定了《哈爾濱市司法局執(zhí)法檔案管理辦法（試行）》和《哈爾濱市司法局執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)細(xì)則（試行）》，嚴(yán)格劃分建檔對(duì)象，細(xì)化建檔環(huán)節(jié)，對(duì)單位執(zhí)法檔案和民警執(zhí)法檔案分別建檔，對(duì)從事執(zhí)法工作的干警全部建檔，如實(shí)反映執(zhí)法民警的個(gè)人基本情況，執(zhí)法職責(zé)，每月執(zhí)法活動(dòng)情況，執(zhí)法監(jiān)督情況以及評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)表彰情況等內(nèi)容。對(duì)執(zhí)法檔案實(shí)行市局、獄所、監(jiān)區(qū)大隊(duì)三級(jí)管理體系。各監(jiān)區(qū)、大隊(duì)、執(zhí)法科室負(fù)責(zé)建立和管理本單位執(zhí)法檔案和民警執(zhí)法檔案；監(jiān)獄、勞教所、勞教集訓(xùn)隊(duì)的單位執(zhí)法檔案由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)建立，通過(guò)一人一檔，分級(jí)管理，規(guī)范干警執(zhí)法行為，增強(qiáng)了干警的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，確保了建檔工作的規(guī)范化管理。

　?。ǘ┒ㄆ谠u(píng)查，跟蹤考核

　　實(shí)踐中準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)法檔案的考核標(biāo)準(zhǔn)難度很大，不進(jìn)行考核，又會(huì)良莠不分，失去建檔意義。因此我們堅(jiān)持執(zhí)法檔案考核與執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)銜接配套、同步進(jìn)行，對(duì)執(zhí)法情況實(shí)行“一案一評(píng)、一事一評(píng)、每月自查、年度綜合考評(píng)”制度，要求干警每月有自查，干警執(zhí)法情況每月有記載，做到日有記載、月有小結(jié)、階段有總結(jié)，年終有評(píng)定，加大對(duì)干警執(zhí)法檔案的跟蹤考核力度，將考核結(jié)果作為干警評(píng)先選優(yōu)、提職晉級(jí)的重要依據(jù)。2007年我們通過(guò)“五查”，即：自查、互查、復(fù)查、開(kāi)門(mén)查、結(jié)合典型查，分階段分步驟地對(duì)執(zhí)法過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了檢查，為建立執(zhí)法檔案打下良好的基礎(chǔ)。2008年我局組成檢查組，專(zhuān)門(mén)檢查了局屬監(jiān)獄、勞教所和勞教集訓(xùn)隊(duì)的執(zhí)法檔案建設(shè)情況，進(jìn)一步健全和完善了執(zhí)法檔案管理。通過(guò)“評(píng)”與“查”，對(duì)執(zhí)法檔案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行責(zé)令糾正、情況通報(bào)或責(zé)任追究，并認(rèn)真總結(jié)和大力推廣執(zhí)法中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

　?。ㄈ﹦?dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化監(jiān)督

　　執(zhí)法檔案采取日常記載與定期集中收集相結(jié)合的方法，檔案填寫(xiě)的起止時(shí)間與干警在執(zhí)法單位從事執(zhí)法工作的起止時(shí)間同步。干警執(zhí)法崗位發(fā)生變動(dòng)的，由政工部門(mén)協(xié)調(diào)執(zhí)法檔案的交接工作，做到檔隨人走。調(diào)離執(zhí)法崗位的，執(zhí)法檔案由原單位保管，從非執(zhí)法崗位調(diào)入執(zhí)法崗位的民警，由調(diào)入單位建立民警執(zhí)法檔案。各獄所每月對(duì)所屬部門(mén)執(zhí)法檔案建立、管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并采取科室交替互查等方式，對(duì)執(zhí)法檔案中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改，并層級(jí)上報(bào)。在實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的基礎(chǔ)上，全面建立執(zhí)法檔案監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅干警的執(zhí)法紀(jì)律，增強(qiáng)執(zhí)法工作的透明度，促進(jìn)嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，確保執(zhí)法檔案的真實(shí)性和完整性，從而實(shí)現(xiàn)由自我監(jiān)督到互相監(jiān)督，由部門(mén)內(nèi)部監(jiān)督向內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督轉(zhuǎn)變，有效地維護(hù)了監(jiān)獄勞教場(chǎng)所的安全穩(wěn)定。

　　二、存在的問(wèn)題與不足

　?。ㄒ唬n案標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一，日常管理不夠到位

　　一是在執(zhí)法檔案建設(shè)過(guò)程中缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或要求，建檔范疇不夠明確，也沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以借鑒。各單位按自己工作實(shí)際來(lái)制定檔案項(xiàng)目，檔案項(xiàng)目不統(tǒng)一，有的采用手寫(xiě)填寫(xiě)，有的用電腦填寫(xiě)。檔案的制作也不相同，有的單位采取微機(jī)打印裝訂成冊(cè)的方式，有的則直接交由印刷廠統(tǒng)一制作，出現(xiàn)了各單位之間的執(zhí)法檔案互不一致的問(wèn)題。二是檔案填寫(xiě)不完整、不規(guī)范，干警的基本情況、每月執(zhí)法活動(dòng)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況等項(xiàng)目不能及時(shí)填寫(xiě)。有些項(xiàng)目填寫(xiě)不規(guī)范，需要每月記載的，按季度填寫(xiě)，甚至出現(xiàn)空白頁(yè)。三是日常管理不到位。個(gè)別監(jiān)區(qū)、科室干警執(zhí)法檔案卷宗前后順序顛倒。填寫(xiě)主體不符合要求，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)區(qū)、科室填寫(xiě)的內(nèi)容交給干警自己填寫(xiě)，或由某個(gè)干警集中突擊填寫(xiě)，內(nèi)容千篇一律，無(wú)法真實(shí)反映干警的執(zhí)法動(dòng)態(tài)和日常工作學(xué)習(xí)情況，直接影響了干警的執(zhí)法效率。

　?。ǘ┍O(jiān)督機(jī)制不健全，動(dòng)態(tài)管理流于形式。

　　在執(zhí)法檔案的整個(gè)監(jiān)督過(guò)程中，執(zhí)法情況監(jiān)督反饋機(jī)制相對(duì)滯后，監(jiān)督成效不能及時(shí)反饋到相關(guān)職能部門(mén)，一些檔案執(zhí)法質(zhì)量評(píng)價(jià)甚至沒(méi)有評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)干警的執(zhí)法過(guò)錯(cuò)也未填寫(xiě)，致使干警執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題難以得到及時(shí)糾正，這不僅成了引發(fā)涉法涉訴信訪的誘因，更形成了制約執(zhí)法監(jiān)督工作的“瓶頸”。同時(shí)對(duì)執(zhí)法干警崗位流動(dòng)情況填寫(xiě)不及時(shí)也影響了執(zhí)法檔案的動(dòng)態(tài)管理，致使干警的調(diào)離、調(diào)入執(zhí)法崗位以及在執(zhí)法崗位間相互調(diào)動(dòng)等情況無(wú)法在檔案中得到真實(shí)的體現(xiàn)。

　?。ㄈ┛荚u(píng)不夠認(rèn)真，檔案無(wú)法完全發(fā)揮效能。

　　干警的執(zhí)法檔案主要是真實(shí)記載干警個(gè)人的執(zhí)法活動(dòng)和執(zhí)法效能從而提升干警的執(zhí)法質(zhì)量。然而事務(wù)多、人手少的現(xiàn)狀不僅使“一案一評(píng)、一事一評(píng)、每月自查、年度綜合考評(píng)”制度難以達(dá)到全面落實(shí)，使得執(zhí)法檔案在干警執(zhí)法績(jī)效考核中的作用大打折扣，工作忙時(shí)難免會(huì)造成考評(píng)工作不細(xì)致、不嚴(yán)格，甚至是走過(guò)場(chǎng)，造成了執(zhí)法檔案與單位及干警個(gè)人的評(píng)先選優(yōu)、提拔任用工作聯(lián)系不緊密，可操作性不強(qiáng)，從而在一定程度上影響了干警執(zhí)法的積極性。

　　三、對(duì)策與建議

　　建立執(zhí)法檔案的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是規(guī)范執(zhí)法行為，提升干警的執(zhí)法質(zhì)量。影響執(zhí)法檔案建設(shè)的因素很多，但只要抓住誘發(fā)問(wèn)題的根源，就能保證執(zhí)法檔案乃至執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)始終沿著正確的方向健康發(fā)展。

　　（一）強(qiáng)化意識(shí)，不斷提高執(zhí)法檔案管理質(zhì)量

　　執(zhí)法檔案管理中存在這樣或那樣的問(wèn)題，從表象上來(lái)看是執(zhí)法檔案管理工作做得不夠細(xì)致，不夠規(guī)范化。究其根本，是對(duì)執(zhí)法檔案管理工作的認(rèn)識(shí)程度不夠深入，有敷衍了事的思想在作祟，致使執(zhí)法檔案無(wú)法完全發(fā)揮其應(yīng)有的效能。因此我們必須從強(qiáng)化意識(shí)入手，明確建立執(zhí)法檔案的指導(dǎo)思想和重要意義，充分認(rèn)識(shí)其必要性。一是要及時(shí)督導(dǎo)檢查執(zhí)法檔案的管理情況，定期組織執(zhí)法檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)；二是對(duì)檔案管理的每個(gè)環(huán)節(jié)要考慮其可操作性和實(shí)效性，在如何加強(qiáng)執(zhí)法管理，如何提高執(zhí)法質(zhì)量，規(guī)范執(zhí)法行為等方面上下功夫，決不能圖形式、擺樣子、簡(jiǎn)單應(yīng)付；三是要及時(shí)記錄干警的執(zhí)法情況、執(zhí)法崗位變動(dòng)情況以及執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題等，真實(shí)反映干警的執(zhí)法、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等各方面情況，從而自覺(jué)增強(qiáng)干警的責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，對(duì)進(jìn)一步調(diào)動(dòng)執(zhí)法干警的工作積極性，提高執(zhí)法質(zhì)量，提升干警整體素質(zhì)起到積極的促進(jìn)作用。

　?。ǘ敖y(tǒng)”“分”結(jié)合，把握工作靈活性

　　一是要統(tǒng)一。就是統(tǒng)一基本的建檔標(biāo)準(zhǔn)。從檔案管理辦法、檔案制作、基本資料、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法監(jiān)督等基本環(huán)節(jié)入手，統(tǒng)一建立干警執(zhí)法檔案的基本標(biāo)準(zhǔn)和原則、明確方法和要求，促使執(zhí)法檔案逐步轉(zhuǎn)向規(guī)范化、有序化軌道。二是要區(qū)分。根據(jù)監(jiān)獄和勞教所的不同業(yè)務(wù)職能進(jìn)行建檔，著力突出業(yè)務(wù)特點(diǎn)、職能范圍，結(jié)合各自的業(yè)務(wù)職能和執(zhí)法工作特點(diǎn)，建立符合實(shí)際需要的執(zhí)法檔案，避免出現(xiàn)檔案內(nèi)容“千篇一律”，防止建檔工作模式化。三是要靈活。在周、月、季、年對(duì)干警執(zhí)法活動(dòng)正?？己说幕A(chǔ)上，根據(jù)各部門(mén)業(yè)務(wù)工作的階段性特點(diǎn)靈活安排，適當(dāng)調(diào)節(jié)，既要有利于執(zhí)法檔案工作的管理，又不影響其他業(yè)務(wù)工作的有序開(kāi)展。

　?。ㄈ┙∪珯C(jī)制，構(gòu)建高效有序的評(píng)查體系

　　一是要搞好日?？荚u(píng)。將執(zhí)法檔案作為考核干警的重要依據(jù)，納入個(gè)人量化考核，制定工作分解表進(jìn)行細(xì)化，落實(shí)八小時(shí)工作制度跟蹤考核，做到階段有小結(jié)、每月有記載，年終有考評(píng)；二是要做好績(jī)效考評(píng)。要把量化考核作為干警執(zhí)法工作績(jī)效、評(píng)先選優(yōu)的最直接依據(jù)，記錄在執(zhí)法檔案中，通過(guò)日常考核和績(jī)效考評(píng)，對(duì)干警的業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平等方面做出全面客觀公正的評(píng)價(jià)；三是要抓好重點(diǎn)考評(píng)。將干警在執(zhí)法中出現(xiàn)的突出問(wèn)題作為評(píng)查的重點(diǎn)，認(rèn)真研究，深入分析，做到不回避問(wèn)題，不逃避責(zé)任，共同尋求解決的方法。

　?。ㄋ模┩貙捛?，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督

　　一是擴(kuò)大內(nèi)部監(jiān)督。充分發(fā)揮單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能作用，加大對(duì)干警執(zhí)法的事前、事中監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過(guò)程中的瑕疵，及時(shí)糾正，從源頭上確保執(zhí)法檔案的嚴(yán)肅性。二是引進(jìn)外部監(jiān)督。聘請(qǐng)關(guān)心司法行政工作發(fā)展、具有較高法律素質(zhì)的普通群眾或政法部門(mén)離退休干部為社會(huì)監(jiān)督員，定期邀請(qǐng)他們與執(zhí)法干警進(jìn)行交流座談，對(duì)干警的執(zhí)法行為或現(xiàn)有執(zhí)法檔案進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，及時(shí)反饋監(jiān)督評(píng)價(jià)意見(jiàn)，使廣大干警能夠既在學(xué)習(xí)中執(zhí)法，又能在執(zhí)法中學(xué)習(xí)。三是通過(guò)開(kāi)展“以案析理大家談”、“正反案例辯論會(huì)”等多種形式的活動(dòng)，解決干警執(zhí)法活動(dòng)中遇到的新情況、新問(wèn)題，防止只注重扣分不講求方法的情況發(fā)生。

行政執(zhí)法案件檔案管理辦法

法律分析：歸檔材料應(yīng)當(dāng)內(nèi)容真實(shí)、簽署完備、印鑒齊全，任何人不得涂改、偽造、損毀執(zhí)法案件材料。行政執(zhí)法案件承辦機(jī)構(gòu)、承辦人員對(duì)歸檔材料的完整性、準(zhǔn)確性和系統(tǒng)性情況負(fù)責(zé)，檢查歸檔材料是否齊全、完整、準(zhǔn)確。歸檔材料遺漏或者不符合要求的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正。對(duì)于歸檔材料中的復(fù)印件、影印件、抄錄本，與原件核對(duì)無(wú)誤的，加蓋“本件與原件相符”字樣的證明章，注明日期、證據(jù)出處，并由有關(guān)執(zhí)法人員簽名；依有關(guān)規(guī)定未核對(duì)原件，或者僅對(duì)材料信息進(jìn)行其他形式核驗(yàn)的，無(wú)需加蓋該類(lèi)證明章。移交歸檔后，歸檔材料確需變更、補(bǔ)正的，應(yīng)當(dāng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)同意，并作補(bǔ)正說(shuō)明。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》 第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)工作，逐步增加政府信息公開(kāi)的內(nèi)容。

第八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府信息資源的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)政府信息公開(kāi)平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)融合，提高政府信息公開(kāi)在線辦理水平。

第九條 公民、法人和其他組織有權(quán)對(duì)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行監(jiān)督，并提出批評(píng)和建議。