德清，位于浙北杭嘉湖平原，屬太湖流域長(zhǎng)江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，現(xiàn)轄9個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道、151個(gè)行政村，旅游避暑勝地莫干山位于縣城西部。2015年全國(guó)首次農(nóng)村人居環(huán)境普查評(píng)價(jià)位居第一，并成功入選中國(guó)十佳最美鄉(xiāng)村旅游目的地和首批中國(guó)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客示范基地。

　　德清的基層鄉(xiāng)村美，德清的基層檔案工作也與之相配：相繼通過(guò)了全國(guó)新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣和國(guó)家一級(jí)檔案館考核，獲得浙江省農(nóng)村檔案信息資源共享工作先進(jìn)單位、成為浙江省中小學(xué)生檔案教育實(shí)踐基地等。在深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，德清檔案部門(mén)在開(kāi)放共享中尋求發(fā)展，從提升服務(wù)中拓寬渠道，朝著基層檔案治理體系現(xiàn)代化大步邁進(jìn)。

　　制度治理，引領(lǐng)基層檔案工作走上法治軌道

　　近年來(lái)，德清縣各級(jí)黨委、政府對(duì)基層檔案工作日趨重視，將基層檔案建設(shè)作為基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)民生的重要基礎(chǔ)性工作。縣委辦、縣政府辦于2008年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的實(shí)施意見(jiàn)》；縣政府辦于2013年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市建設(shè)檔案工作的意見(jiàn)》，2015年出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全縣綜合檔案室規(guī)范化建設(shè)的通知》，并將檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，為基層檔案工作開(kāi)展創(chuàng)造了良好的外部條件。各鎮(zhèn)（街道）把行政村檔案規(guī)范化建設(shè)列入對(duì)行政村（社區(qū)）目標(biāo)責(zé)任制的考核內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職檔案人員的配置、庫(kù)房設(shè)施經(jīng)費(fèi)等都做了規(guī)定。

　　德清縣檔案局則抓住有利的契機(jī)，面向鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）出臺(tái)了《鎮(zhèn)（街道）檔案工作督查辦法》《德清縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)招標(biāo)代理檔案整理規(guī)范》；面向社會(huì)熱點(diǎn)，印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好全面推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革檔案收集與歸檔工作的通知》《德清縣土地征用及房屋拆遷檔案整理規(guī)則》《德清縣家譜檔案資源建設(shè)規(guī)范》《德清縣中介機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量事中事后監(jiān)管程序規(guī)范》等。使檔案管理的方方面面做到有規(guī)可依，有章可循。

　　這些文件規(guī)定成為基層檔案部門(mén)解決難題、依法發(fā)展的利器，引領(lǐng)基層檔案工作走上了法治軌道。

　　創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)開(kāi)展基層檔案工作

　　有了一系列制度，德清縣檔案局將工作重心轉(zhuǎn)移到了創(chuàng)新機(jī)制上，相繼建立了村級(jí)檔案巡查月制度、鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）檔案人員淘汰機(jī)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館創(chuàng)立制度等，精準(zhǔn)開(kāi)展了基層檔案工作。

　　縣檔案局將每年8月確定為全縣行政村（社區(qū)）年度歸檔工作巡查月。在每年上半年開(kāi)展駐村調(diào)研，形成《文件歸檔立卷類(lèi)目表》，在摸清各村底數(shù)基礎(chǔ)上，于8月組織巡查組依照類(lèi)目表進(jìn)行檢查，入村莊、進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。每年年底，將巡查結(jié)果計(jì)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度考核結(jié)果，與村級(jí)檔案工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助掛鉤，建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制，確保檔案工作不虛化。

　　為了提高新農(nóng)村檔案工作隊(duì)伍水平，2012年以來(lái)，縣檔案局在日常督導(dǎo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作年度考核時(shí)，加大了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員履行檔案工作能力的評(píng)估力度，將工作開(kāi)展不力及進(jìn)步不明顯的人員評(píng)為不適應(yīng)檔案工作的人員，直接向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映，建議調(diào)整、淘汰不適應(yīng)工作的檔案員。2012年至2015年，已調(diào)整更換3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5名檔案專(zhuān)職人員，以此保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)性與穩(wěn)定性。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案隊(duì)伍穩(wěn)定，12個(gè)鎮(zhèn)（街道）共有專(zhuān)職檔案員17人，其中中級(jí)職稱(chēng)11人、初級(jí)職稱(chēng)6人。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案管理人員結(jié)構(gòu)合理，專(zhuān)業(yè)化程度很高。

　　同時(shí)，為充分調(diào)動(dòng)基層檔案人員的積極性，精準(zhǔn)高效服務(wù)基層需求，德清縣改變過(guò)去由檔案局一竿子插到底的管理模式，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案員更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，并創(chuàng)新建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，打造基層檔案管理新模式。2014年以來(lái)，德清縣率先建立了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館，帶動(dòng)了其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作的開(kāi)展。檔案館（室）為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職能科室，有1名以上專(zhuān)職檔案人員，明確檔案館（室）主管全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作，對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案實(shí)行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指導(dǎo)的職責(zé)。日常業(yè)務(wù)性培訓(xùn)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立完成，縣檔案局每年下達(dá)培訓(xùn)任務(wù)，統(tǒng)一目標(biāo)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自開(kāi)展個(gè)性化培訓(xùn)。如此，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案業(yè)務(wù)工作體系進(jìn)一步完善。

　　服務(wù)為先，深化基層民生檔案利用

　　有了制度做依據(jù)，又有了機(jī)制做保障，德清縣檔案局館又將目標(biāo)瞄準(zhǔn)在為基層服務(wù)和民生檔案的利用上。

　　為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高查全率和查準(zhǔn)率，縣檔案局館大力征集與基層民生相關(guān)的各類(lèi)檔案資料。如，與縣人武部聯(lián)合為9697位退伍軍人檔案建立了進(jìn)館保存、聯(lián)合利用機(jī)制；與民政局聯(lián)合完善了三峽移民檔案，將后期扶持項(xiàng)目文件材料接收進(jìn)館；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣拆遷辦合作為5091戶(hù)征地拆遷農(nóng)戶(hù)規(guī)范建檔；與縣發(fā)改委協(xié)同作業(yè)，共接收進(jìn)館40個(gè)項(xiàng)目的檔案4383卷；協(xié)作縣水利局完成了第一次水利普查檔案的檢查驗(yàn)收；與發(fā)改委退管辦對(duì)接，搶救進(jìn)館國(guó)有轉(zhuǎn)制企業(yè)檔案4.2萬(wàn)余卷；與衛(wèi)計(jì)局對(duì)接，規(guī)范出生醫(yī)學(xué)證明檔案的整理，共整理檔案1269卷，涉及近5萬(wàn)名新生兒。

　　手里有了檔案，縣檔案局館根據(jù)浙江省委提出的在2020年前檔案公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化要求，在檔案信息資源共享方面做出了積極努力。目前，全縣統(tǒng)一使用縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)數(shù)字檔案館（室）管理系統(tǒng)，規(guī)范了電子目錄交換格式與數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)，確定了檔案資源共享技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并以此為基礎(chǔ)，建立了遠(yuǎn)程利用平臺(tái)，開(kāi)展館藏?cái)?shù)字化成果與鄉(xiāng)鎮(zhèn)交互共享，實(shí)現(xiàn)數(shù)字檔案查詢(xún)、利用、統(tǒng)計(jì)的一站式服務(wù)。

　　另外，根據(jù)群眾所需檔案存放地點(diǎn)的不同，全縣普及了便民窗口直接受理或全程代理查閱服務(wù)模式。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案館建設(shè)以來(lái)，全縣各級(jí)檔案機(jī)構(gòu)各類(lèi)專(zhuān)題數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)逐步完善，館室聯(lián)動(dòng)越來(lái)越切，群眾查檔需求信息溝通越來(lái)越便捷，在一些重大項(xiàng)目、重大活動(dòng)中，縣、鎮(zhèn)、村3級(jí)聯(lián)合，主動(dòng)推送檔案服務(wù)到村、社區(qū)。如，在德清縣縣城所在地城西片517戶(hù)村民的拆遷工作中，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)檔案館與相關(guān)村（社區(qū)）聯(lián)動(dòng)，將農(nóng)民私人建房審批檔案數(shù)字化成果直接推送到拆遷現(xiàn)場(chǎng)，有效解決拆遷工作中的糾紛58次，為廣大村民提供了明白賬。

　　從一定意義上說(shuō)，基層就是基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。德清縣檔案局館長(zhǎng)孫金火說(shuō)：制度治理、創(chuàng)新機(jī)制、服務(wù)為先，是德清基層檔案工作治理向現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵三步’，雖然離實(shí)現(xiàn)目標(biāo)還有距離，但我們不會(huì)停下前進(jìn)的腳步，因?yàn)槲覀兩钪ズ没鶎踊A(chǔ)工作任重而道遠(yuǎn)。