農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記是新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的一項重大部署，做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)檔案(以下簡稱農(nóng)村土地確權(quán)檔案)工作是這項工作極其重要的環(huán)節(jié)。農(nóng)村土地確權(quán)檔案是確權(quán)工作的真實反映和歷史見證，是維護農(nóng)民合法權(quán)益的證明和依據(jù)，是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的重要基礎(chǔ)，國家明確要求檔案未通過驗收的，承包地確權(quán)整體工作不予驗收。湖北省秭歸縣自開展農(nóng)村土地確權(quán)工作以來，各級檔案部門和農(nóng)經(jīng)部門切合作，將檔案工作納入確權(quán)整體工作同部署、同實施、同檢查、同驗收，取得了良好的效果。筆者認為，要做好農(nóng)村土地確權(quán)檔案整理工作，必須抓住其點、線、面、體幾個方面，務(wù)實重質(zhì)。

　　點做實原點，把握關(guān)鍵

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證形成的檔案資料來源廣泛、內(nèi)容豐富、載體多樣、數(shù)量眾多，雖然量大復(fù)雜，但這些檔案資料的起點是以家庭為單位的一戶一檔資料，這就是我們要把握的原點。確權(quán)工作中最核心的部分是以家庭為單元來進行調(diào)查、測繪、公示、認定、頒證、建檔等，一戶一檔資料是確權(quán)檔案工作的基本細胞，也是整個農(nóng)村土地確權(quán)檔案生命力和權(quán)威性的根本所在。一戶一檔資料是否真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范，是農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作的基礎(chǔ)，是檢驗工作成效的基本標(biāo)尺，它既反映了實地基礎(chǔ)工作開展是否扎實，也反映著農(nóng)戶的根本權(quán)益。這就要求，在村級調(diào)查時要細致、測繪要準(zhǔn)確、程序要透明、群眾要認可、資料要齊全，這樣形成的戶檔資料才是有效的?？梢哉f，一旦戶檔資料出現(xiàn)問題，整個確權(quán)檔案也就報廢了。因此，從一開始就要高度重視戶檔資料的形成、收集、整理工作，并印發(fā)文件、制定規(guī)范，明確一戶一檔資料形成的必備要件、具體項目、格式標(biāo)準(zhǔn)、審核過程等，依托熟悉情況的村級干部，把入農(nóng)戶到地頭的工作做扎實，為整個確權(quán)工作打下堅實基礎(chǔ)。

　　線雙線推動，協(xié)調(diào)配合

　　農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作是一個系統(tǒng)工程，縣農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作在縣確權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行雙線推動，一條線以經(jīng)管部門牽頭，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)經(jīng)人員為主體，對整個確權(quán)檔案工作進行組織安排、現(xiàn)場實施、檢查督辦，提供必要的工作保障；另一條線由檔案部門牽頭，以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）檔案人員和檔案整理服務(wù)企業(yè)為主體，做好檔案的專業(yè)整理、規(guī)范指導(dǎo)和督促檢查。以確權(quán)資料收集完成為界線，分為兩個階段，前一階段以經(jīng)管部門為主，檔案部門前期積極介入，搞好配合指導(dǎo)；后一個階段以檔案部門為主，經(jīng)管部門積極做好督辦和工作保障，確保工作進度和質(zhì)量。

　　在以經(jīng)管部門牽頭的這條線上，緊扣承包地確權(quán)工作的每一個環(huán)節(jié)、每一個節(jié)點，注重分級抓好檔案的收集工作，做到各門類檔案應(yīng)收盡收、應(yīng)歸盡歸。明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的責(zé)任，對承包地入戶審核、確權(quán)糾紛調(diào)解、情況匯總、承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放登記，以及對土地確權(quán)過程中農(nóng)戶簽字確認的合同、照片、確權(quán)預(yù)驗收等資料進行收集整理，最后形成以縣為主，鎮(zhèn)、村各有側(cè)重的三級檔案資源體系。

　　在檔案部門牽頭的這條線上，以提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的檔案服務(wù)為目標(biāo)，第一時間對檔案整理服務(wù)公司工作人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員以及各村檔案人員進行培訓(xùn)，對確權(quán)工作中文件材料的收集范圍、形成質(zhì)量、整理方法和檔案安全保管等方面的知識進行講解，確保農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案管理工作規(guī)范有序開展。在工作推進過程中，縣檔案局組成檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村一線，從源頭上了解確權(quán)工作中形成哪些有價值的文件材料必須要收集歸檔；在檔案整理過程中，到基層現(xiàn)場進行指導(dǎo)，及時糾錯。

　　面三面兼顧，嚴格標(biāo)準(zhǔn)

　　內(nèi)容完整、歸檔齊全、整理規(guī)范的農(nóng)村土地確權(quán)檔案，是農(nóng)村土地確權(quán)工作的目標(biāo)所在和工作成果的最終體現(xiàn)，要達到質(zhì)量要求，就必須嚴格檔案收集整理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　首先是基本面，要確保準(zhǔn)確性。準(zhǔn)確性是農(nóng)村土地確權(quán)檔案合法性、權(quán)威性的基礎(chǔ)和前提。當(dāng)然，這個準(zhǔn)確性依賴于調(diào)查、外業(yè)測繪、公示、確認的準(zhǔn)確性，要選擇專業(yè)實力強的測繪公司，加大資金支持，組織精干力量，以高度負責(zé)的態(tài)度做好這些基礎(chǔ)工作。同時也要防止前期工作本來是認真務(wù)實的、準(zhǔn)確的，但在形成資料的過程中因圖省事、想當(dāng)然、筆誤、工作疏漏而造成錯誤。

　　其次是管理面，要確保完整性。一是資料項目的完整性，要對照縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級資料收集目錄，對照農(nóng)戶名單，以農(nóng)戶為單位，按照一戶一件（檔）要求收齊收全，不能有任何遺漏。工作中形成的有保存利用價值的文件材料、聲像實物都必須及時收集歸檔，重要文件材料的歷次修改稿必須保留。二是單項內(nèi)容的完整性，每一頁的要素要齊全。單位名稱或戶名、產(chǎn)生的時間、制表人或提供人、審核人、批次、簽名、蓋章或指印等等要齊全。三是內(nèi)容的一致性，不能串戶串頁，不能前后不一致。要對農(nóng)戶資料中的歸戶表、承包地塊調(diào)查表等材料嚴格審核把關(guān)，認真查看宗地圖（土地使用合同書附圖及房地產(chǎn)登記卡附圖）是否一致、簽字是否完善，確保資料完整可靠。

　　再次是技術(shù)面，要確保規(guī)范性。一是嚴格執(zhí)行收集整理目錄和檔案整理規(guī)則，文件材料字跡工整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、圖樣清晰；所有歸檔的文件材料必須手續(xù)完備；所有歸檔文件材料要規(guī)范，不得使用易褪色用具、易褪色材料。二是要做到實體檔案與電子檔案并重。對農(nóng)村土地確權(quán)檔案數(shù)字化，一方面要有利于延長檔案實體的生命，減少對檔案實體的利用的磨損；另一方面通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺的搭建、數(shù)據(jù)庫異地備份等措施，逐步實現(xiàn)檔案信息資源共享，充分發(fā)揮檔案的價值。這就要求，在文件收集之后，實體檔案形成時，必須同時完成掃描、錄入等工作，進入文檔一體化系統(tǒng)。三是嚴格驗收。制定科學(xué)有效的驗收方案，嚴格執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)，在驗收時先對電子數(shù)據(jù)進行審核，通過后再實地驗收。

　　體整體統(tǒng)籌，四方著力

　　農(nóng)村土地確權(quán)檔案工作的成果，體現(xiàn)為三級三類檔案資源體系，也就是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級保管，紙質(zhì)檔案、電子檔案、其他特殊載體三類檔案同時收集整理，數(shù)量大、時間緊，必須整體統(tǒng)籌。縣檔案局從四個方面加強統(tǒng)籌工作。

　　上下聯(lián)動，從工作機制上著力。為實現(xiàn)確權(quán)檔案管理與確權(quán)登記工作同步推進、協(xié)調(diào)開展，確保確權(quán)登記工作全過程檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范和有效利用，該縣成立了土地確權(quán)辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)全縣農(nóng)村土地確權(quán)和檔案工作。縣農(nóng)經(jīng)部門全面負責(zé)土地確權(quán)各項工作的總體推進，縣檔案局負責(zé)土地確權(quán)檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村均成立工作專班,建立多級聯(lián)動機制。制定縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村考核辦法，形成以縣政府責(zé)任主體，確權(quán)辦公室組織實施，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))具體落實，各相關(guān)部門積極參與、共同推動的工作機制，確保了承包地確權(quán)檔案工作順利開展。

　　同步跟進，從工作方式上著力。從縣政府下發(fā)實施意見，啟動土地確權(quán)登記頒證工作時就將檔案工作作為一項重點內(nèi)容同步安排。縣檔案局與農(nóng)經(jīng)部門共同起草下發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記檔案整理規(guī)程》，明確檔案檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級在土地確權(quán)檔案管理工作中的職責(zé)和任務(wù)?？h政府多次召開農(nóng)村土地確權(quán)和檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議，研究解決工作中的具體問題，要求經(jīng)費、督導(dǎo)、考核同步落實到位，形成有效的檔案工作運行機制。在安排確權(quán)工作經(jīng)費的同時，同步安排檔案工作經(jīng)費，并納入財政預(yù)算。在整理檔案過程中，進行多次復(fù)查，查找錯誤和遺漏，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行糾正，嚴格控制文件資料差錯，保證了土地確權(quán)檔案整理的質(zhì)量和效果。

　　專業(yè)整理，從工作環(huán)節(jié)上著力。通過制定農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證檔案分類編號方案和歸檔流程，統(tǒng)一了全縣歸檔規(guī)范，對歸檔材料的收集、分類、裝訂、編號、裝盒、目錄編制等各個環(huán)節(jié)把好歸檔質(zhì)量關(guān)口。為確保工作質(zhì)量，采用了政府購買服務(wù)的方式。一是采取打包外包或招投標(biāo)方式，委托檔案服務(wù)企業(yè)等社會化服務(wù)機構(gòu)完成；二是將農(nóng)村土地確權(quán)檔案一戶一檔的歸檔工作連同農(nóng)戶土地承包地塊測繪業(yè)務(wù)工作一起交給測繪公司完成；三是將土地確權(quán)檔案數(shù)字化工作連同土地確權(quán)資料歸檔工作一起交給檔案服務(wù)企業(yè)完成。

　　直接進館，從管理模式上著力。農(nóng)村土地確權(quán)登記檔案是一項很重要的民生檔案，必須由檔案形成單位集中保存，科學(xué)管理，不得分散。該縣收集最為齊全，且全部為原件的縣級確權(quán)檔案，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行驗收，通過驗收后30日內(nèi)將農(nóng)村土地確權(quán)紙質(zhì)檔案及電子文件等直接移交縣檔案館。目前，縣檔案館投入資金建立了農(nóng)村土地確權(quán)專用庫房，確保這部分檔案保管利用的安全快捷。