機構(gòu)改革以來，面對新形勢新任務(wù)新要求，成都市檔案局以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，按照“先到位后理順、先運轉(zhuǎn)后完善”的機構(gòu)改革原則，充分發(fā)揮“黨管檔案工作”的體制優(yōu)勢，大力強化檔案工作頂層設(shè)計，創(chuàng)新檔案管理體制機制，立足破解機構(gòu)改革后檔案事業(yè)發(fā)展難題，探索構(gòu)建“1+N”檔案工作制度體系（“1”指制定印發(fā)《中共成都市委辦公廳關(guān)于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的指導(dǎo)意見》，“N”指配套制定多項檔案工作制度機制），持續(xù)推進檔案工作治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、黨辦（檔案局）負責(zé)、局館聯(lián)動、部門協(xié)作、社會參與的檔案工作新格局。

頂層設(shè)計謀發(fā)展

成都市委領(lǐng)導(dǎo)高度重視檔案工作，專門聽取檔案工作匯報，專題研究部署檔案工作相關(guān)業(yè)務(wù)，針對機構(gòu)改革后出現(xiàn)的新情況新問題多次作出重要指示批示，要求研究制定符合成都實際的檔案工作綱領(lǐng)性、規(guī)范性和指導(dǎo)性的文件，全力支持和推動檔案事業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展。成都市檔案局迅速行動，全覆蓋開展檔案工作專題調(diào)研，找準(zhǔn)機構(gòu)改革后檔案事業(yè)發(fā)展難題，深刻分析存在的主要原因，系統(tǒng)謀劃檔案事業(yè)發(fā)展的方向路徑，統(tǒng)籌研究提出有針對性和可操作性的對策措施。經(jīng)過反復(fù)思考、前瞻分析和系統(tǒng)研究，最終制定形成并以市委辦公廳名義印發(fā)了《關(guān)于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

1明確總體要求

《指導(dǎo)意見》明確以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真履行“為黨管檔、為國守史、為民服務(wù)”重要職責(zé)，不斷創(chuàng)新檔案工作思路理念、體制機制和方式方法，突出堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持依法治檔、堅持創(chuàng)新提能、堅持統(tǒng)籌兼顧、堅持問題導(dǎo)向、堅持底線思維6項加強和改進檔案工作的基本原則，要求進一步提高檔案管理水平和服務(wù)能力，為成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市貢獻檔案力量。

2厘清職能職責(zé)

《指導(dǎo)意見》著眼機構(gòu)改革后檔案工作職能職責(zé)邊界問題，結(jié)合國家檔案局具體要求，為確保檔案業(yè)務(wù)分工更加精準(zhǔn)、專業(yè)和高效，決定從職能定位上進一步厘清檔案局、檔案館、相關(guān)部門（單位）的工作職責(zé)，明確檔案局主管本行政區(qū)域內(nèi)的檔案事業(yè)，對檔案工作進行監(jiān)督和指導(dǎo)；檔案館負責(zé)接收、收集、整理、保管和提供利用分管范圍內(nèi)的檔案；相關(guān)部門（單位）的檔案工作機構(gòu)負責(zé)本單位的檔案工作，并對本系統(tǒng)、本行業(yè)及所屬機構(gòu)檔案工作進行監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

3突出重點任務(wù)

《指導(dǎo)意見》緊緊圍繞成都市經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標(biāo)，對當(dāng)前和今后一段時間新形勢下檔案工作進行系統(tǒng)謀劃和統(tǒng)籌部署，明確科學(xué)編制和執(zhí)行檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扎實做好檔案監(jiān)督檢查和法治宣傳、深入開展重大決策部署檔案服務(wù)、全力抓好檔案工作規(guī)范化管理、深化推進檔案信息化建設(shè)、務(wù)實做好檔案惠民利民服務(wù)、持續(xù)開展檔案宣傳教育、扎實筑牢檔案安全防線8項重點任務(wù)是做好新時期新形勢下檔案工作的時間表、路線圖和任務(wù)書，具有較強的指導(dǎo)性和可操作性。

4創(chuàng)新制度機制

《指導(dǎo)意見》根據(jù)機構(gòu)改革后檔案事業(yè)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的深刻變化，提出務(wù)必與時俱進、開拓創(chuàng)新，整合資源、借勢借力的要求，明確創(chuàng)新建立檔案工作制度機制，緊跟檔案事業(yè)新時代發(fā)展步伐。結(jié)合檔案事業(yè)發(fā)展實際，針對當(dāng)前發(fā)展面臨的困局難題，建立健全檔案局館聯(lián)動運行、部門協(xié)同推進、上下常態(tài)聯(lián)系、社會力量參與等制度機制，合力推動檔案事業(yè)有力有序有效運行。

5強化組織保障

《指導(dǎo)意見》明確持續(xù)鞏固深化檔案機構(gòu)改革成果，要求各級各部門將檔案工作與同級黨委（黨組）中心工作同研究、同部署、同落實，定期聽取檔案工作匯報，及時研究解決重大問題，將檔案工作納入總體規(guī)劃、年度計劃和考評體系。重點在加強組織領(lǐng)導(dǎo)、配齊配強機構(gòu)人員、加大投入保障、強化隊伍能力建設(shè)4個方面提出明確意見，為檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實保障。

創(chuàng)新配套抓落實

為保證檔案事業(yè)發(fā)展各項任務(wù)落地落實，成都市檔案局認(rèn)真貫徹落實新修訂的《中華人民共和國檔案法》，緊緊圍繞《中共成都市委辦公廳關(guān)于進一步加強和改進新形勢下檔案工作的指導(dǎo)意見》，立足破解當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展難題，研究配套制定《成都市檔案局長館長聯(lián)席會議制度》《成都市檔案局館重要工作協(xié)同推進制度》《成都市檔案工作協(xié)作組制度》《成都市檔案工作常態(tài)聯(lián)系制度》《成都市社會力量參與檔案工作制度》《成都市檔案專業(yè)人才庫管理辦法》等一系列制度機制，真正把檔案工作做深做細做實，力爭檔案事業(yè)取得實實在在成效。

1局館聯(lián)席定方向

立足破解機構(gòu)改革后檔案局、檔案館信息不對稱、溝通不到位、優(yōu)勢難整合等問題，制定《成都市檔案局長館長聯(lián)席會議制度》。以局、館共同開展的檔案業(yè)務(wù)工作為基礎(chǔ)，合理整合和調(diào)配優(yōu)勢，對區(qū)域內(nèi)檔案工作系統(tǒng)性、全局性問題和重點任務(wù)進行系統(tǒng)謀劃。聯(lián)席會議由市委副秘書長、辦公廳主任或委托有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集，市檔案局局長、市檔案館館長、有關(guān)副館長及相關(guān)業(yè)務(wù)處室同志參加，主要傳達貫徹有關(guān)會議精神和重大決策部署，通報重點工作推進落實情況，對資政服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查、文化和法制宣傳、教育培訓(xùn)等重點任務(wù)進行討論研究。會議議題在報請會議召集領(lǐng)導(dǎo)同志審定同意后，上會研究審議形成會議紀(jì)要，并督促抓好會議決議的貫徹落實。

2重要工作齊推進

立足破解檔案局、檔案館業(yè)務(wù)交叉、政出多門、優(yōu)勢作用難顯現(xiàn)等問題，制定《成都市檔案局館重要工作協(xié)同推進制度》。通過充分發(fā)揮檔案局務(wù)實高效的檔案行政管理作用，以及檔案館精深專業(yè)的檔案收集保管利用優(yōu)勢，重點對檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檔案行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、檔案宣傳和教育培訓(xùn)等開展聯(lián)動協(xié)同推進，其中，檔案局牽頭抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，檔案館全力支持協(xié)同配合，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合力推進檔案業(yè)務(wù)深度融合、協(xié)同發(fā)展。

3橫向交流共協(xié)作

立足破解檔案行政管理力量不足、聯(lián)合推動無平臺、總體水平難提升等問題，制定《成都市檔案工作協(xié)作組制度》。通過將市級部門（單位）按行業(yè)領(lǐng)域分為15個協(xié)作組，將區(qū)（市）縣按市委“東進、南拓、西控、北改、中優(yōu)”戰(zhàn)略分為5個協(xié)作組，充分發(fā)揮協(xié)作組組長作用，要求以協(xié)作組為單位，統(tǒng)籌開展區(qū)域、行業(yè)領(lǐng)域的檔案聯(lián)合指導(dǎo)、聯(lián)合檢查、聯(lián)合宣傳等，促進全市檔案工作機構(gòu)和工作者相互學(xué)習(xí)、相互幫助、相互協(xié)調(diào)、相互提升。

4常態(tài)聯(lián)系強指導(dǎo)

立足破解檔案業(yè)務(wù)檢查指導(dǎo)橫向有壁壘、交流聯(lián)絡(luò)縱向不貫通、行業(yè)領(lǐng)域協(xié)調(diào)不順暢等問題，制定《成都市檔案工作常態(tài)聯(lián)系制度》。一是建立市——縣——鎮(zhèn)——村四級常態(tài)聯(lián)系機制，構(gòu)建上下貫通的檔案聯(lián)系指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，市級常態(tài)聯(lián)系指導(dǎo)區(qū)（市）縣，區(qū)（市）縣常態(tài)聯(lián)系指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道），鎮(zhèn)（街道）常態(tài)聯(lián)系指導(dǎo)村（社區(qū)）檔案工作。二是建立檔案局——同級部門（單位）常態(tài)聯(lián)系機制，構(gòu)建左右聯(lián)通的檔案聯(lián)系指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，檔案局常態(tài)聯(lián)系指導(dǎo)同級部門（單位）檔案工作。三是建立業(yè)務(wù)主管部門——所屬企業(yè)事業(yè)單位常態(tài)聯(lián)系機制，構(gòu)建領(lǐng)域暢通的檔案聯(lián)系指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)體系，業(yè)務(wù)主管部門切實發(fā)揮行業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和牽頭示范作用，常態(tài)聯(lián)系指導(dǎo)所屬企業(yè)事業(yè)單位檔案工作。

5社會力量共參與

立足破解社會力量參與檔案事業(yè)無渠道、資源開發(fā)主體較單一、行業(yè)力量難統(tǒng)籌等問題，制定《成都市社會力量參與檔案工作制度》。通過建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體代表參與機制，特別是積極引導(dǎo)具有檔案背景和檔案情懷的熱心代表參與檔案征集、保護、開發(fā)和宣傳，為檔案事業(yè)發(fā)展提供有價值的意見建議。通過建立學(xué)校、家庭、社會組織參與機制，積極鼓勵社會各界認(rèn)識了解檔案、征集保護檔案、宣傳利用檔案，推動形成全社會關(guān)心支持和參與檔案事業(yè)發(fā)展的新格局。

6動態(tài)建庫聚人才

立足破解檔案專業(yè)隊伍無支撐、人員力量難整合、整體優(yōu)勢難發(fā)揮等問題，制定《成都市檔案專業(yè)人才庫管理辦法》。通過個人申報、審核推薦、綜合評審、公示頒證等程序，在全市范圍內(nèi)選拔首批入庫人才92名，組建成都市檔案專業(yè)人才庫。通過舉辦專題研討會、承擔(dān)重點研究課題、參加國際國內(nèi)學(xué)術(shù)交流等方式強化入庫人才培養(yǎng)，實行年度積分制考核和動態(tài)管理，對政治上違規(guī)、道德上失范、弄虛作假或不服從監(jiān)督管理的，及時予以淘汰或調(diào)整出庫，保證人才隊伍“一池清水”，切實為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供堅強有力的人才支撐。

經(jīng)過一段時間運行運轉(zhuǎn)，成都市檔案工作制度機制作用初步顯現(xiàn)，特別是在檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)檢查、宣傳教育培訓(xùn)、職稱評審評定、業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)等方面已取得一定成效。下一步，成都市檔案局將進一步提高政治站位，用活用好制度機制，發(fā)揮檔案優(yōu)勢，夯實基層基礎(chǔ)，強化組織保障，為成都建好“示范區(qū)”、唱好“雙城記”、融入“雙循環(huán)”、奪取“雙勝利”貢獻檔案力量。

作者信息：

中共成都市委副秘書長、市檔案局局長 廖冬云

成都市檔案局 廖芳林 張興波

文章來源：

《中國檔案》2020年第9期

原創(chuàng) 廖冬云 等  中國檔案雜志