這是一個從宏觀上看《檔案法》的視角，不僅適合各級檔案主管部門參閱，也非常適合各級各類檔案館管理層閱讀。當(dāng)然，對于檔案研究者和檔案專業(yè)師生也是一個新的了解《檔案法》和我國檔案事業(yè)發(fā)展體系的重要參考。讀一讀，收藏起來，日后有用。

《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）是國家檔案事業(yè)治理的保障、依法治檔的基礎(chǔ)、檔案事務(wù)行為的依據(jù)（經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、社會保障）。為進(jìn)一步明確機(jī)關(guān)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位行政相對人檔案工作責(zé)任、促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展，此次修訂對《檔案法》在立法定位、檔案事業(yè)發(fā)展體系及其構(gòu)建和完善等方面作出較大幅度修改，使其真正成為一部行政管理的基本法、法治建設(shè)的基因法、國家治理的基礎(chǔ)法、檔案事業(yè)的保障法。

修訂的立法定位

為適應(yīng)中國特色社會主義法治建設(shè)、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)及信息技術(shù)發(fā)展的要求，相對于前兩次修正，此次修訂覆蓋從中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)到黨政檔案統(tǒng)一管理，從檔案工作責(zé)任到檔案事業(yè)支撐體系，再從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位到各種類型的機(jī)構(gòu)組織，使《檔案法》在整個法律體系中具有“六四二一”的獨(dú)特地位。

八二憲法后，我國立法中，第一部以“一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民”為主體要求的就是1987年的《檔案法》，且迄今為止也只有6部法律，即《檔案法》《中華人民共和國保守國家秘法》《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防教育法》《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國反間諜法》；黨的十八大召開以后，將中國共產(chǎn)黨對某項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)列入法律的，總共只有4部法律，即《中華人民共和國國家安全法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國碼法》《檔案法》；將新時代習(xí)近平治國理政目標(biāo)“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為立法目的的，只有2部法律，即《中華人民共和國監(jiān)察法》《檔案法》；將事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算寫進(jìn)法律的，僅有1部，即《檔案法》。在國家270余部法律中，盡管《檔案法》只是一部“小法”，但其在適用范圍的廣度、領(lǐng)導(dǎo)力量的權(quán)威、立法目標(biāo)的高度、國家支持的力度上（后3項(xiàng)為此次修訂）堪稱是我國目前單行法律文本中的頂級配置。

檔案管理、檔案工作與檔案事業(yè)

在新修訂的《檔案法》中，對檔案管理、檔案工作、檔案事業(yè)等在工作中使用頻次較高的概念均有涉及，結(jié)合其相關(guān)表述可作如下分析：

檔案管理（微觀）：是檔案機(jī)構(gòu)及檔案工作人員基本職責(zé)。新修訂的《檔案法》中涉及管理規(guī)定、信息系統(tǒng)、電子檔案、加強(qiáng)管理、管理需要、管理制度、管理現(xiàn)代化等，說明檔案管理主要聚焦在具體的檔案管理業(yè)務(wù)和技術(shù)上。

檔案工作（中觀）：是單位相對人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。新修訂的《檔案法》中涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府加強(qiáng)、主管全國、行政區(qū)域、領(lǐng)導(dǎo)體制、監(jiān)督指導(dǎo)、人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、責(zé)任制、解放軍和武警，揭示出檔案工作涉及的方方面面，即檔案工作主要調(diào)節(jié)各方面相對于檔案事務(wù)的關(guān)系。

檔案事業(yè)（宏觀）：是保障國家檔案工作開展的框架機(jī)制。新修訂的《檔案法》中涉及納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展經(jīng)費(fèi)列入政府預(yù)算、與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平相適應(yīng)、統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、鼓勵社會力量參與和支持等，表明國家對檔案事業(yè)發(fā)展的規(guī)劃與投入。

總之，檔案管理、檔案工作、檔案事業(yè)是對檔案事務(wù)3個層次的描述。一般來說，檔案事業(yè)是整體性的，因而也是宏觀的概念，既包括從事檔案管理、負(fù)責(zé)檔案工作和支撐、服務(wù)、協(xié)調(diào)檔案工作，也包括檔案立法、檔案行政管理、檔案執(zhí)法、檔案宣傳、檔案教育、檔案科研等。檔案工作則既是檔案事務(wù)的主體，也是行政相對人的責(zé)任對象，如機(jī)關(guān)檔案工作、企業(yè)檔案工作、建設(shè)項(xiàng)目檔案工作。它是行政相對人在各項(xiàng)工作和活動中形成的文件，能夠經(jīng)收集、歸檔成為檔案，并屬于保存、管理、利用、移交、永久保存的實(shí)質(zhì)性、實(shí)體性工作。檔案管理則側(cè)重于描述檔案工作中的技術(shù)、方法、手段等，一般主要涉及檔案機(jī)構(gòu)內(nèi)部的具體業(yè)務(wù)活動。

新修訂的《檔案法》中，“檔案管理”由5處增加到11處，重點(diǎn)在制度建設(shè)和電子檔案。“檔案工作”由5處增加到13處，大大加強(qiáng)了對機(jī)關(guān)等單位檔案工作的規(guī)范性要求?！皺n案事業(yè)”雖然只增加1處，但法中規(guī)制（即政府對某類行為、活動或者事務(wù)的規(guī)劃、構(gòu)建及治理）檔案事業(yè)的國家行為大幅增加，如“國家鼓勵”“國家支持”“國家推進(jìn)”“國家加強(qiáng)”等共新增13處，這些都是行政主體（檔案主管部門）的職責(zé)，是檔案事業(yè)發(fā)展的保障。

檔案事業(yè)包括領(lǐng)導(dǎo)體制，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)檔案工作；需要法律的支撐，《檔案法》確立檔案事業(yè)；包括各方面檔案工作，如機(jī)關(guān)團(tuán)體檔案（工作）；包括服務(wù)保障，如檔案宣傳教育（如圖所示）。

檔案事業(yè)體系示意圖

檔案工作內(nèi)容還包括文書檔案、科技檔案、項(xiàng)目檔案、電力檔案、人事檔案、環(huán)保檔案、戶籍檔案、健康檔案等。完善事業(yè)還可以通過檔案表彰獎勵、檔案國際交流、檔案職稱評定、檔案意識等。這些在此次修訂中都有提及。因此可以說，新修訂的《檔案法》基本建立起了檔案事業(yè)規(guī)制和架構(gòu)。

完善檔案事業(yè)發(fā)展體系的修訂

1、堅(jiān)持黨對檔案工作領(lǐng)導(dǎo)

1959年，中央就發(fā)出《關(guān)于統(tǒng)一管理黨政檔案的通知》，明確了我國黨政檔案統(tǒng)一管理的檔案工作體制；2018年，《憲法》修正案明確“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”后，《檔案法》成為第4部寫入黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律，說明黨和國家高度重視這項(xiàng)工作在國家各項(xiàng)工作、事務(wù)中的重要作用。

2、定位于國家治理現(xiàn)代化

并非每部法律都能寫入國家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，正是由于檔案及檔案工作泛在性地涵蓋一切，以及對各項(xiàng)工作、活動、事件、管理、經(jīng)營的憑證記錄支撐和業(yè)務(wù)連續(xù)保障，才適合將其列入立法目的。

3、新增檔案工作的國家責(zé)任

為了構(gòu)筑檔案事業(yè)保障，新修訂的《檔案法》明確了9處國家鼓勵、支持、加強(qiáng)、推進(jìn)的事項(xiàng)。其中，國家加強(qiáng)：檔案宣傳教育、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)；國家鼓勵和支持：檔案科學(xué)研究、國際交流、技術(shù)創(chuàng)新、開放檔案、檔案數(shù)字化；國家推進(jìn)：檔案信息資源共享服務(wù)平臺建設(shè)。

4、強(qiáng)調(diào)建立檔案工作責(zé)任制

更加突出單位應(yīng)當(dāng)負(fù)有的檔案工作責(zé)任，而不僅僅是檔案收集、整理、保管、利用等具體事務(wù)，首次提出各單位應(yīng)當(dāng)建立檔案工作責(zé)任制的要求。

5、宣誓了單位和公民權(quán)利

公民享有依法利用檔案的權(quán)利，是一種政治與法律的宣誓。檔案屬于國家和人民，人民有保護(hù)檔案的責(zé)任與義務(wù)，也享有利用檔案的基本政治權(quán)利。這一重要修訂，體現(xiàn)了《檔案法》在權(quán)利、義務(wù)上的平衡，改變了過去只強(qiáng)調(diào)義務(wù)、不宣誓權(quán)利的立法做法。

6、突出機(jī)關(guān)企業(yè)事業(yè)單位地位

大幅增加對行政相對人檔案工作及法律責(zé)任的規(guī)范要求。如表示行政相對人實(shí)體的稱謂“機(jī)關(guān)+企業(yè)+事業(yè)+單位+組織+機(jī)構(gòu)”等，共出現(xiàn)151處，比1987年《檔案法》的50處多100處。同時，進(jìn)一步明確了對基層群眾性自治組織、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)的要求，使《檔案法》涵蓋范圍更廣。

7、明確檔案館的重點(diǎn)任務(wù)

提及檔案館40次，并將檔案館提升為與機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位以及其他組織并列的特殊行政相對人，特別是第34條有關(guān)愛國主義教育的條款，為檔案館的主要發(fā)展方向明確了定位。

8、明確電子檔案法律地位

信息化是推進(jìn)國家治理的重要方面，也是檔案工作發(fā)展的重要方向。電子檔案的法律效力的明確，使檔案界多年存在的爭議有了結(jié)果。

對檔案人，一是以法律確定檔案工作中的基本概念，解決多年來所謂“文件管理”“電子文件”概念給檔案工作帶來的混亂和由此帶來的檔案信息化發(fā)展相對于國家信息化建設(shè)的滯后；二是消除檔案界對電子檔案的不信任，并要求發(fā)展好電子檔案、管好電子檔案。

對全社會，電子檔案管理將提高單位及社會運(yùn)行效率、節(jié)約社會經(jīng)濟(jì)成本、保障各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、支持國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

9、加強(qiáng)檔案工作監(jiān)督檢查

新法專門設(shè)一章，加強(qiáng)檔案主管部門對檔案工作行政監(jiān)管的力度，使《檔案法》作為行政法更加完善。法中提及“檔案主管部門”22次，對檔案主管部門的責(zé)任要求更加明確。

10、法律責(zé)任更加細(xì)致明確

將檔案違法的10種行為區(qū)分為處分、處罰以及刑事責(zé)任、民事責(zé)任，并首次在《檔案法》中明確最高至20萬的處罰金額。

經(jīng)查“北大法寶”法律數(shù)據(jù)庫可知：在一部單行法律之中，集宣傳教育、人才培養(yǎng)、隊(duì)伍建設(shè)、科學(xué)研究、國際交流、技術(shù)創(chuàng)新等要求，且以國家行為擔(dān)保的只有《檔案法》。

為構(gòu)建中國特色社會主義檔案事業(yè)，修訂中所明確的黨和國家對檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持保障在法律中也是少有的，這說明檔案、檔案工作、檔案事業(yè)對國家、社會、單位的重要性，說明檔案工作對國家治理體系治理能力現(xiàn)代化建設(shè)具有重要支撐作用，說明檔案事業(yè)是一項(xiàng)涵蓋社會各方面、服務(wù)各方面的經(jīng)久的事業(yè)。

新修訂的《檔案法》為社會各界、各行業(yè)涉及檔案的各種關(guān)系、利益、要求、責(zé)任、權(quán)利及義務(wù)的調(diào)整、治理、協(xié)調(diào)提供了重要法制保障。其貫徹實(shí)施，將使檔案及檔案工作成為滿足國家行政管理、法治、審計、監(jiān)察需要的工具，成為滿足企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、管理、服務(wù)、運(yùn)行的保障支撐，成為滿足百姓知情權(quán)和信息利用需要的服務(wù)平臺，成為文化歷史傳承的重要事業(yè)。