《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）是1987年9月5日第六屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)的，1988年1月1日起正式施行。1996年7月5日第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議對(duì)《檔案法》作了修訂。該法施行以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)檔案的收集和利用，維護(hù)國(guó)家檔案資源安全，促進(jìn)檔案利用服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。

　　《檔案法》制定以來(lái)，檔案的形成和利用環(huán)境發(fā)生了重大變化，檔案的形成者、載體和門(mén)類都更多、更豐富，檔案在社會(huì)管理和人民生活中的利用都更加廣泛，國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體和人民群眾對(duì)檔案信息的利用需求日益增長(zhǎng)，檔案工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，《檔案法》已經(jīng)不能滿足當(dāng)前社會(huì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和各方面利用需要的要求，迫切需要加以修訂。

　　《檔案法》現(xiàn)在存在的問(wèn)題，主要是定位不夠準(zhǔn)確，沒(méi)有規(guī)范檔案的形成和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，難以滿足公民對(duì)利用檔案的需要，檔案所有權(quán)及其處置與《憲法》精神不符，缺少信息化的內(nèi)容，罰則不當(dāng)、不好執(zhí)行等。法與時(shí)移，時(shí)移而法不變者則亂。在《檔案法》的主體客體和內(nèi)外環(huán)境均已發(fā)生重大變化的今天，我們應(yīng)該依照黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)《決定》精神，依照《憲法》修正案，根據(jù)新的形勢(shì)，針對(duì)現(xiàn)行《檔案法》的不適應(yīng)問(wèn)題，對(duì)《檔案法》進(jìn)行全面修訂。

　　在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，檔案在國(guó)家治理與社會(huì)生活中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性支撐作用。2015年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院及其以辦公廳名義發(fā)布的40項(xiàng)文件中含有對(duì)檔案的要求；《法制日?qǐng)?bào)》2014年上半年有100多條報(bào)道涉及檔案或與檔案有關(guān)；一個(gè)計(jì)劃單列市的市民服務(wù)中心，每天有1萬(wàn)多人前去利用舊檔案、形成新檔案。這說(shuō)明檔案在國(guó)家發(fā)展、社會(huì)管理、人民生活中得到廣泛應(yīng)用，其基礎(chǔ)支撐作用越來(lái)越重要。

　　2004年以來(lái)，幾乎每年兩會(huì)上都有全國(guó)人大代表或全國(guó)政協(xié)委員提出議案或提案，要求對(duì)《檔案法》進(jìn)行修改。到目前為止，要求修改《檔案法》的議案和提案已累計(jì)有20余份，建議多達(dá)80余條。這說(shuō)明修改《檔案法》的民意累積已到相當(dāng)高的程度，《檔案法》已經(jīng)到了非改不可的地步。

　　國(guó)家檔案局于2007年啟動(dòng)了《檔案法》修改工作。9年來(lái)，已就《檔案法》修改的有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)了廣泛深入的調(diào)研，對(duì)《檔案法》在施行過(guò)程中遇到的問(wèn)題進(jìn)行了全面細(xì)致的梳理，僅召開(kāi)各種座談會(huì)、研討會(huì)就多達(dá)50余次。修改過(guò)程中，國(guó)家檔案局從立法技術(shù)分析角度做了大量案例、抽樣、人大政協(xié)提案建議分析、法律庫(kù)分析、社會(huì)分析及國(guó)內(nèi)外檔案立法比較研究等扎實(shí)的基礎(chǔ)性工作，對(duì)《檔案法》修訂后的效果進(jìn)行了認(rèn)真評(píng)估。

　　目前已經(jīng)形成了較為成熟的法律修訂草案，并于2015年底提交國(guó)務(wù)院審議，國(guó)務(wù)院法制辦正在組織征求對(duì)《檔案法（修訂草案送審稿）》的意見(jiàn)。法學(xué)界對(duì)此也給予關(guān)注，2016年2月17日，中國(guó)法學(xué)會(huì)在北京專門(mén)組織召開(kāi)了《檔案法（修訂草案送審稿）》專家研討會(huì)暨中國(guó)法學(xué)會(huì)2016年第6期立法專家咨詢會(huì)，國(guó)內(nèi)行政法學(xué)領(lǐng)域的法學(xué)名家均到會(huì)座談。會(huì)議認(rèn)為，《檔案法》自1987年實(shí)施以來(lái)已近30年，有必要根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的新情況作出全面修訂；《檔案法（修訂草案送審稿）》框架結(jié)構(gòu)合理，內(nèi)容豐富，已經(jīng)具備了比較好的立法基礎(chǔ)。

　　綜上所述，修改《檔案法》對(duì)于全面推進(jìn)我國(guó)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)和促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性，修改《檔案法》的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。因此，我建議國(guó)務(wù)院法制辦加快修改《檔案法》的步伐，盡快完成對(duì)《檔案法（修訂草案送審稿）》的審議程序，盡快提交全國(guó)人大審議發(fā)布。